《法治湖南建设纲要》亮点解读⑧

在服务百姓中创新社会管理

【观点实证】

特邀嘉宾　 湖南省公安厅副厅长袁友方

今年5月，在湘潭读书的大学生胡哲，听说交警部门推行“机动车驾驶人初学学员直考”，立马就报了名。他通过朋友找到了一名教练，按课时付教练费，边学边考，仅一个多月就拿到了驾驶证，总花费没超过2000元。

直考，是指驾考学员直接向交警部门预约报名考试，有效减轻了公民申请驾照的经济成本，更有效杜绝了腐败现象。今年1至7月， 湖南共有35万名群众进行了网上直接预约报名参加驾考。在2010年 湖南省公安厅组织的警务调查中，驾考工作群众满意度达99.27%，在纳入调查的10项公安业务中排名第一。

在接受记者采访时，袁友方认为：“直考具有重要的法治意义，本身就是一种社会管理的创新。创新在于，将服务寓于管理之中，在服务百姓中创新社会管理。”

袁友方说，《法治湖南建设纲要》指出，创新社会管理体制。公安交通管理与社会密切相关、与民生紧密相连，是公安机关社会管理乃至整个社会管理的重要组成部分。近年来， 湖南公安交通管理在推进社会管理创新方面，取得了新成效、新突破，答好了“民生”这道题。

以人为本、服务优先，是创新社会管理的根本

“在实践中，我们深刻认识到，创新社会管理体制，是适应形势发展变化的迫切需要，是提升服务水平的重要途径，更是服务群众、保障民生的必然要求。”

随着经济社会的不断发展，人、车、路的矛盾日益突出。目前，湖南省机动车已过688万辆，驾驶人已达707万名，这一数字仍在持续攀升。袁友方说：“让老百姓的出行更加安全、畅通、便捷，是我们当前面临的最大民生。”

袁友方介绍，近年来，全省公安交警系统把解决群众出行难、停车难作为创新城市交通管理的首要任务，提请省政府下发了《关于进一步加强城市交通管理的通知》。在综合治理城市拥堵问题的同时，不断推出便民惠民利民新举措，比如从2009年开始，试点建立道路交通事故快处快赔机制，处理一起交通事故大约只需1小时。通过一系列举措，全面盘活了道路资源，有效提高了通行效率。以省会长沙为例，据国家统计局长沙城调队调查结果显示，长沙城区道路通畅率提高18%，交通事故报警量下降16.5%，群众满意度达到87.57%。

“社会管理，说到底是对人的管理。”袁友方说，一段时间以来，在积极探索创新社会管理的方法和手段方面，很多地方取得了好的经验和效果，但也有一些地方的社会管理措施受到了人们的批评和质疑。这其中一个根本原因，就是一些地方在制定政策的时候把人和管理对立了起来，把管理和服务对立了起来。实践证明，树立以人为本、服务优先的理念，才是创新社会管理的根本。

无论管理还是服务，始终要让老百姓满意

坐在家里，就可以选择自己心仪的车牌。在湖南，这个曾经的百姓梦想，已经成为现实。

从2009年8月 湖南启动“一网通”工程以来， 湖南已经有6万多名小车车主，通过网上选号办理了车牌。

袁友方说，面对群众反映强烈的办牌办证难、驾照考试难、违法处罚难等问题，我省在全国率先推出了公安交警服务经济、服务群众的“十八条”措施，推动全省公安交警不断提高服务群众的能力和水平。

为民服务，亮点频出——将车管业务向社区、向农村延伸。目前，全省各市州交警支队均已实现利用互联网平台办理相关车管业务，全省所有车管所均实现了“一窗式”综合服务。

《纲要》指出，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。近年来，我省在农村重点推广“政府主导、部门履职、公司运作、统一管理”的“溆浦经验”，大力发展农村公交，逐步解决农民和农村学生出行难，出行不安全的问题。

在 湖南开通异地交通违法处罚服务点249个，极大降低了群众的办事成本，百姓亲切地称之为“社区里的交警队、家门口的车管所”。

金杯、银杯，不如百姓口碑。袁友方对此深有感触：无论是管理还是服务，始终要让老百姓满意。社会管理的每一项创新措施，如果群众不满意，就难以推行，即使推行，也难以实现其初衷。

创新社会管理，要坚持问计于民、问需于民

服务群众，首先要走访群众，了解群众的愿望和诉求。

2009年以来， 湖南相继举行“交通安全技术监控”听证会和“轻微交通违法行为首违教育”行政决策听证会，广泛听取和采纳群众意见。

今年以来， 湖南交警系统部署开展了为期半年的“开门评警”大走访活动，共走访人大代表、政协委员、交通违法当事人、事故当事人等近18万余人次，采纳群众意见5685条，排查工作和执法突出问题1030个，落实整改措施1384条。

《纲要》把“加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平”作为重要内容。我省在全国率先开通交警微博，广纳民意，目前，省交警总队微博粉丝已达90万，在全国交警系统排名第一。

袁友方说，当前，随着社会主义民主政治的发展和互联网时代的到来，老百姓思想活动的独立性、选择性和差异性明显增强，维护自身权利的意识明显提高。在社会管理中，只有坚持问计于民、问需于民，倾听群众呼声，解决群众关注的热点问题，我们的工作才能更好地赢得群众的理解和支持。

来源：湖南日报 编辑：王艳云