下月，勾勒今后五年中国经济社会发展蓝图的“十二五”规划《纲要》将解开面纱。届时，从生产供给、消费需求到财富分配，中国2011年到2015年的经济发展目标将一览无余。

但早在《纲要》公布之前，在事关中国经济今后五年乃至十年的棋局上，一些棋子已悄然布下。

在农产品生产供给上，早在去年10月中国政府就已宣布，今年继续提高小麦的政府最低收购价，以调动农民生产积极性、扩大粮食种植面积，继而完成保障国家粮食安全这一首要目标。小麦和稻谷，是中国百姓的两大主食。

上月公布的2011年中央“一号文件”决定大兴水利，今后10年针对水利的年均投入要比2010年高出一倍，以扭转农业主要“靠天吃饭”的局面，解决影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤——农田水利建设滞后。

在工业品生产供给上，中国政府已宣布加快培育和发展包括节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等在内的战略性新兴产业。中国希望这些知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的战略性新兴产业，可以对经济社会全局和长远发展产生重大引领作用。

而那些已经跟不上时代节拍的工业产能将被迫退出中国市场。上月工信部、国家发改委等18个中央部委联合下发通知，督促各地在钢铁、水泥、玻璃、煤炭等行业继续淘汰技术水平低以及污染物排放、能耗、水耗水平高的落后产能。

作为“十二五”规划《纲要》的制定依据、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确指出，要合理控制能源消费总量，抑制高耗能产业过快增长，强化节能目标责任考核。

迄今，已不止一位中国高官透露，“十二五”期间降低单位GDP能耗和单位GDP二氧化碳排放，会成为各地、各企业必须完成的约束性指标。

能耗、二氧化碳排放之外，中国工业今后还将面临用水总量、用水效率等“水红线”的限制。2011年中央“一号文件”表示，到2020年全国年用水总量控制在6700亿立方米以内，单位GDP和工业增加值用水量明显降低。

如果完不成官方规定的约束性指标，企业不仅自身受罚，甚至还会拖累各自所在的地区。越来越多的约束性指标，正把中国企业“逼向”科技创新、调整结构、节约资源、保护环境之路。而这正是急欲转变经济发展方式的中国，所愿意看到的。

改善生产供给质量、效率的同时，中国还希望今后能摆脱对外贸的过度依赖。扩大内需特别是消费需求的呼声，自金融危机发生后正日渐高涨。

去年底，中央各部委各自召开的全国工作会议上，国家发改委、财政部、商务部都已表示出扩大消费的愿望。

国家发改委主任张平指出，继续推行“家电下乡”政策，研究促进新能源汽车消费的优惠政策；发展新型消费业态，促进新兴服务消费，拓展新的消费空间。

中国财政部部长谢旭人表示，今后将调整国民收入分配格局，增加居民特别是低收入者的收入，增强其消费能力；调整消费税范围和税率结构；保障、改善民生，逐步完善基本公共服务体系，维护社会公平正义。

中国商务部部长陈德铭介绍说，“十二五”将完善农村和城市的商业流通布局，力争在全国形成完整、顺畅的流通骨干网络。

作出上述表态的同时，他们的同事正在研究制定、出台相应的执行政策。由此，“十二五”规划《纲要》尚未公开之前，中国经济新的五年征程已经上路。

来源：中新社 编辑：邓京荆