转变经济增长方式重在“增加居民收入”

去年10月，中共十七届五中全会公布的《“十二五”规划纲要》中，淡化了GDP指标，被认为是中国加快发展转型的重要信号。

“我个人感觉到‘十二五’规划完全是一个转变经济发展方式的规划，这个规划落实得好坏，最后的检验标准也将是全国乃至各省各地转变经济发展方式程度多少的问题。”国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇认为。

有专家分析认为，经济结构调整的核心问题，其实就是要解决这种居民收入与GDP增长速度之间的不平衡。过去5年，尽管居民收入均实现了较大幅度的增长，但是老百姓也明显觉察到了自己收入增长与GDP增长之间的脱节，感受到了两者之间的“落差”。

“收入分配的问题、收入差距的问题必须放在无比重要的位置，使发展成果惠及全体人民。从‘十二五’规划的指导思想中间可以看出，以经济建设为中心逐渐淡出，有一句，要坚定不移地推进经济、政治、文化、社会等领域的改革，是‘十二五’期间中国的任务。四个改革、四个建设齐头并进，这也是水到渠成的问题。”

有专家提出，“地方政府本身也需要对考核指标进行转型，不在只是单单考核经济增长速度，还要强调民生，强调和谐发展。换而言之，对地方政府官员的评价要同时兼顾社会效益、经济效益和环境效益。”

杨宜勇表示：“要像抓节能减排那样通过可量化的方式来推进收入分配改革”，“节能减排目标当时写进‘十一五’规划时，也顶着很大压力，但正是有了量化目标，才倒逼各地抓下去”。

他认为，居民增收纳入“十二五”规划，也要有可量化的方面，比如城乡、行业收入差距比、基尼系数等主要指标，未来几年控制到什么水平，是可以有阶段性目标的。当然，在增收同时，还要配套制度跟进，完善社会保障体系，让人不光有钱花，还能放心花，这才能真正提振经济信心，让社会持续健康发展。

目前，位列全国经济总量前3位的广东、江苏、山东等三省都下调了“十二五”期间的经济增长预期目标。

对此，广东省委书记汪洋如此解释：暂时的稍慢是为了将来的更好和更快，只要经济发展方式真正转过来了，即使一段时间速度和总量被别人赶超，还可以东山再起，迎头赶上。

山东省省长姜大明近日则说，包含9%年均地区生产总值增长目标的设定，坚持积极稳妥留有余地，为加快转变经济发展方式留出空间。

据悉，深圳、石家庄和天津滨海新区均向外界透露了各自在“十二五”期间的GDP发展目标，增速均比“十一五”期间有所下降。其中，深圳的GDP年均增速将从13.5%降到10%，石家庄市的增速将从13.1%降到12%，天津滨海新区的增速将从22.5%降到以17%为基点。

对此杨宜勇认为，东部发达省份快速发展多年，消耗了大量的资源、环境、土地等要素，现有条件下再也无法支撑快速发展的需要。更重要的是，“十二五”规划要求实现“两个同步”，即居民收入增长和经济发展同步、实现劳动报酬增长和劳动生产率提高的同步，实际上地方政府目前是无法实现“两个同步”，只能放缓经济发展速度、提升居民收入和劳动报酬，以期实现经济发展方式的转变。