形成以高速公路为主的收费公路体系和以普通公路为主的非收费公路体系

收费公路管理存在信息不够透明、标准不够规范、服务有待提高等问题

制图：宋嵩

交通运输部新闻发言人何建中介绍，我国统筹发展以高速公路为主的低收费、高效率的“收费公路体系”和以普通公路为主的体现政府普遍服务的“非收费公路体系”。其中，“非收费公路体系”占全国公路总里程的96%以上，主要解决通达的问题，以政府财政资金为主；“收费公路体系”约占全国公路里程不到4%，体现的是更高品质的公路服务。主要解决快捷高效的问题，其收费不以营利为目的，资金主要是靠银行贷款、社会融资来解决。

目前在收费公路管理中，存在着信息公开不够透明，执行标准不够规范，以及公路服务质量水平有待提高等问题。针对这些问题，交通运输部进行了多次研究，将按照“调整结构、控制规模、撤并站点、统贷统还、降低标准、延长期限、政府指导、严格监管”的总体思路，完善“收费公路体系”相关法规。

公路是我国覆盖面积最广、通达深度最深、公益性最强的交通运输方式，是国民经济的命脉。目前，全社会的74.1%的货运量和94.5%的客运量都是依靠公路运输来完成。据介绍，我国公路的快速发展得益于“贷款修路、收费还贷”的政策。现有的公路网当中95%的高速公路、61%的一级公路、42%的二级公路都是依靠收费公路集资建起来的，所有收费公路建设总投资当中接近80%都是通过银行贷款和集资获得的。

“现在世界上没有真正意义上的免费公路，不是收费就是收税。”何建中说，美国通过征收燃油税、轮胎税、卡车购置税，以及重型车辆使用税，来成立公路信托基金，用于公路的管理和养护。公路信托基金可以满足公路发展资金需求的70%。且美国公路网现在已经形成了，基金的60%可以用来满足公路养护的需要，而我国的专项税收只能满足建设需求资金的18%和公路养护需求资金的33%。

据何建中介绍，公路使用者付费是国际普遍采用的政策。发展中国家基本上依靠收费公路来建设高速公路，发达国家的高速公路收费的比重应该是比较大的，而且有扩大的趋势。例如法国为42%，日本为61%，意大利为86%，德国对12吨以上货车实行100%的收费，欧盟2012年将全面对货车收取通行费。

“我们要不断完善收费公路的政策。收费公路的功能应该是多元化的，筹集建设资金只是其中之一，同时还有调节交通流量、优化运输方式、保障公路安全等方面功能。”何建中说，完善收费公路政策的功能，应该是实现4个方面统一体。交通运输部有责任吸取公众的意见和诉求，也有信心能够更好的提高行业的社会满意度，同时也依法依规用好现有的政策。

此外，何建中指出，目前我国公路超载超限的比例较大，最近的一些公路运输部门的抽查显示，车辆超载比例高达80%。为有效治理超载，《公路安全保护条例》从4个方面出了“硬招”，如强化源头的监管，对车辆的生产和销售环节实施监管，规定企业只能生产、销售符合国家机动车安全技术标准的车辆。进一步完善治超的检查措施，对公路管理机构超限运输监督检查的职责进行了规范。同时，加大对超载超限处罚力度，一年之内驾驶员有3次超限记录，道路运输管理机构就可禁止其营业性运输。道路运输企业1年内违法超限运输的货运车辆超过本单位货运车辆总数10%的，将被责令停业整顿；情节严重的，吊销其道路运输经营许可证，并向社会公告。

来源：人民网 编辑：于姝楠