原矿出口走私增加，手段“花样翻新”

打击稀土走私将再出重拳。《经济参考报》记者日前从工信部权威人士处获悉，针对稀土走私屡禁不止且花样翻新的现状，海关总署、商务部、工信部、国土资源部和国家税务总局等五部委近期对广东、广西和福建等稀土出口省份进行摸底调研，并为下一步集中整治行动做准备。

“前一段时间关于稀土非法出口的报道引起国务院相关领导的重视，并专门批示要求严查这个情况。”一位知情人士在接受《经济参考报》记者电话采访时说。他透露，这次调研是从上周二开始的，前后大概一周时间，主要通过对稀土出口较多和走私较为严重的几个省份进行调查，掌握目前稀土走私的状况以及走私的新手段，为下一步打击行动做准备。

上述人士告诉记者，从调研的情况看，确实存在南方离子型稀土原矿出口走私增加的问题。另一方面，走私手段也层出不穷，包括原矿通过集装箱走私到香港或者从福建转往台湾进行转口，最终流向日本、越南等地进行分离冶炼。

“一方面这些矿产品资源非常珍贵，另一方面走私的增加也给私采滥挖找到了‘出路’，一旦‘姑息’，必然对稀土环境治理和即将推进的稀土大集团整合增加难度。”该人士说。

这已不是相关部门首次对稀土走私“亮剑”。据了解，针对稀土行业长期存在的私采滥挖和走私问题，相关部门今年以来开始酝酿新一轮整治“风暴”。5月8日，中国稀土行业协会与海关部门座谈，海关非常重视稀土走私问题，双方商议应尽快建立一套快速检测手段。7月18日，海关总署缉私局在兰州召开“打击稀土、硅铁等资源性产品出口走私行动部署推进会”，缉私局副局长在会上表示要从源头严查稀土走私等问题。

除了环境污染，稀土走私无疑是困扰稀土行业的最大“顽疾”。特别是自一季度开始国家收紧稀土政策，加上受到稀土专用发票即出的影响，国内大量私采滥挖的原矿开始找“出路”，很多矿主开始低价抛货，而走私成了这些“黑户”新的“出路”。

《经济参考报》记者此前从权威渠道获悉，尽管从海关统计看稀土出口量正在萎缩，但国外的稀土供应并未受到影响，事实上，大量稀土正通过非正常渠道源源不断向海外输出，而且开始出现从金属和氧化物成品逐步转向原矿出口的迹象。

值得注意的是，受稀土走私的影响，去年开始我国出口日本、美国等国家的稀土量开始大幅减少。据记者统计，2011年上半年中国出口日本氧化镧699吨左右，今年上半年仅140吨，同比下降80%左右；2011年上半年中国出口日本氧化钕约230吨，今年上半年仅12.2吨，同比下降近95%。

另一边是国内稀土出口配额大量未用的事实。相关数据表明，2011年稀土出口配额30184吨，但实际出口仅18600吨，占配额总量的61.6%。据估算，今年的出口配额31130吨，今年上半年实际出口稀土仅5000吨左右。“出口配额制度的存在并没有影响国外用户从中国获得稀土产品，由于走私的存在，稀土出口配额制陷入‘空转’的尴尬境地。”一位业内人士这样评价。

中国稀土协会秘书长马荣璋此前接受《经济参考报》记者采访时也表示，2011年海外稀土进口统计是中国海关出口统计的1.2倍，也就是说走私量是正常出口的120%。自稀土协会成立以来，打击稀土出口走私一直是所有协会会员企业最为关心的问题之一。

不少业内人士对记者表示，稀土走私不仅带动了私采滥挖，增加了环境压力，同时也给稀土行业整治带来巨大难度。建议从矿产品的源头控制入手，继续加大打击走私力度，保持高压态势；另一方面，应加快健全监管体系，特别是生产规划、出口配额计划及市场需求要有很好的衔接。