主要措施是着力推进“五个转型升级”。
一是推进民营经济转型升级。围绕扩大总量、结构调整，突出发展民营经济，通过放宽准入条件、鼓励创新创业、强化市场与金融服务、加大财政支持力度，推动民营经济由小规模、松散式向创新型、集群化转型升级，到2017年，民营经济主营业务收入、增加值均比2012年翻一番以上。
二是推进产业发展转型升级。围绕产业结构优化调整，在积极培育战略性新兴产业的同时，大力发展金融服务、文化创意、软件与服务外包、总部经济、现代物流等高端服务业，推动产业发展由二产为主向二三并举、工业与服务业双拉动增长格局转型升级，到2017年，二、三产业比调整为80：20，形成战略性新兴产业与高端服务业融合发展的新格局。
三是推进科技创新转型升级。突出企业主体地位，支持企业与高校院所共建研发中心，组建产业技术创新联盟，强化高新技术企业孵化和科技成果本地转化，推动政产研金由松散式合作向紧密互动、协同创新转型升级，到2017年，R&D投入占GDP比例达到6%，专利申请量达到2500件以上，全面构建以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的创新体系。
四是推进开发建设转型升级。实行政府与公司“职能分开、并行运营”的管理体制和运行机制，以分区属地资源为主，整合后进行资本注入，成立各分区集团公司，强化资本运作功能，使资源变资本、资本变货币，逐步增强吸纳社会和民间资本能力，推进开发建设由政府投入为主向集团公司市场化运作转型升级，到2017年，建成区面积达到150平方公里，实现行政管理效能与资本运营水平同步提升，走出一条可持续发展道路。
五是推进社会服务管理转型升级。坚持以人性化为根本、以网格化为基础、以信息化为支撑，不断深化社会服务管理创新，推动由行政化、单一化、传统化管理向人性化、网格化、信息化管理转型升级，使社会服务管理更加科学，社会事业布局更加优化，社会保障体系更加完善，基本实现公共服务均等化目标。
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