近来，围绕引进外资地区总部，我省动作频频：8月31日，首次召开全省推进跨国公司地区总部和功能性机构发展大会。会上，首批认定的在苏39家跨国公司地区总部和26家跨国公司功能性机构获得授牌。此前不久，颁布实施《关于鼓励跨国公司在我省设立地区总部和功能性机构的意见》。

南京大学教授钱志新说，总部经济作为国际经济分工的高端环节，技术含量高、产业关联度强、集聚带动作用大，是经济社会发展到一定阶段后的新经济形态。只有发展总部经济，才会在国际竞争中拥有话语权、定价权，才能有影响力。

江苏提出发展总部经济，是宏观经济环境和具体省情使然。

今年以来，虽然我国利用外资小幅下降，但我国对国外资本的吸引力并没有减弱。联合国贸发会议最新调查显示，中国仍是最受跨国公司欢迎的投资目的地。“从中长期看，我国仍是具有吸收外资综合优势的主要国家，而设立地区总部和功能性机构是跨国公司实施‘扎根中国’战略的重要内容。”商务部副部长王超在南京表示，当前，国际资本进入我国的投资取向正由资本驱动型为主逐步转向市场驱动型为主，并将制造环节向服务、研发环节延伸。

从江苏实际看，经济发展水平、产业基础、科教资源、区域经济以及经济外向度等方面的优势，以及连续9年实际利用外资居全国首位，都显示我省已具备发展跨国公司总部和功能性机构的条件。与此同时，劳动力成本优势的弱化，环境、土地等要素制约，已不允许我们的外资引进只停留在制造业领域。

事实上，江苏发展总部经济已初显成效。全省已设立这类企业近200家，是全国最多的地区之一。

“外资总部落户我省，带来的是双赢结果。”省商务厅厅长马明龙说，对我省而言,外资总部产业集聚、高附加值、能耗低、无污染等特点，带来了较为明显的税收贡献、产业乘数、消费带动、劳动就业、社会资本和知识技术外溢等效应；对跨国公司，有利于资源的合理配置和统一管理，构筑更加完善的生产体系，提高经营效率和投资回报。

省商务厅的专题调研表明，这种综合效应正在显现。最直观的是税收贡献，通过“合并纳税”和“投资收益”，去年全省外资企业纳税前10强中，地区总部和功能性机构占了3席。欧莱雅（中国）有限公司只有几间办公室、1个仓库，作为地区销售中心去年缴税超过10亿元，和很多著名大型制造企业不相上下。其次是加快地区资源重构，形成产业集群。总投资6.89亿美元的丰田汽车研发中心（中国）有限公司，2010年10月落户常熟，带动了科技创业中心、东南大学技术运用中心、大陆汽车研发中心、金属材料检测中心等多个科技平台发展，并引来日本恩斯克、欧德克斯、丰田物流等近30家汽车零部件企业入驻，丰田总部还将有一系列配套项目跟进。不仅如此，总投资150亿元的观致汽车项目也花落常熟，总投资175亿元的路虎项目正在报批。可以说，一个地区总部引发了“葡萄串效应”。此外，外资总部对我省吸引高端人才、提升国际知名度、化解“现代城市病”等方面，都有建树。

吸引跨国公司总部落户，无疑是我省外资转型升级的方向。但有专家表示，实现这一目标并不轻松。

影响跨国公司地区总部选址的因素包括行政服务环境、基础设施条件、产业便利度等区位条件、政策与制度环境、现代服务业集聚水平和人力资源条件等。目前，上海、北京是跨国公司地区总部最密集城市，广州、深圳也吸引了一批地区总部。与这些城市相比，我省有综合商务环境和基础设施好、跨国公司制造业集聚、人才科教资源丰富等优势，国际知名度、在国内的中心地位、政策优势、金融、会计、法律等专业服务制约也相当明显。省商务厅人士表示，只要正确定位，把握竞争优势，发展外资总部经济就会有很大空间。

吸引跨国公司新设地区总部，首先要着眼于盘活实际外资投入2700多亿美元、实际运营外资企业3万多家，向存量要增量和质量。让跨国公司制造业项目转型升级为地区总部，也可以通过现有企业扩展功能，设立区域性研发、物流、销售、财务中心，成为跨国公司功能性机构。

这方面我省已有成功案例。设在南京的博西家电投资（中国）有限公司，就起步于生产企业，2004年在南京设立博西华电器（江苏）有限公司，2005年又在南京设立了产品销售公司——博西家用电器（中国）有限公司，随后又收购了无锡小天鹅股份公司。博西家用电器投资（中国）有限公司董事长兼总裁盖尔克说，作为世界领先的家电制造商，博西家电有志于在中国长期发展，目前正在南京择址拟建博西中国总部大楼。

在钱志新看来，江苏的外资制造业实际上已非单纯的加工、装配等生产型制造业，而是包含了研发、设计、销售等服务型制造业。现正处在经营生产向经营服务转型阶段。他建议，应努力扩大跨国公司服务环节，在更高层次、更大范围发展总部经济，特别在完善与外资总部配套的服务环节上拾遗补缺、提档升级。（邵生余）