沈阳市政府出台《沈阳市罚没财物管理办法》

“罚没财物去哪儿”有了明确说法

“罚没财物充公”是人们耳熟能详的一句话，可是，被执法机关罚没的财物将如何保管、处理，才能真正确保其缴存国库，而不是被个别人中饱私囊，造成国有资产流失？12月9日，记者了解到，《沈阳市罚没财物管理办法》（以下简称《办法》）已经市政府常务会议审议通过，即将下发执行，其中针对不同种类的罚没财物，均作出明确的处理规定。

罚没物品处置有点“任性”

“随着沈阳市依法行政工作的推进，执法机关执法力度不断加大，执法机关罚没财物的数量不断增加、领域不断扩大、品种不断增多，罚没物品管理与处置也出现了一些新情况、新问题。”市政府法制办有关负责人说。

从罚没财物管理上看，由于各执法机关没有独立规范、功能完备的物品仓库，有些罚没物品露天存放，或者与易燃物品和其他杂物混放，存在不安全因素；有些机关罚没财物存放多年无人清理，自然损坏严重，造成国有资产流失。

此外，由于现有规章制度不健全，罚没财物处置存在随意性，有的执法机关将罚没财物自行变价，有的长期不上缴国库，也一定程度上造成了国有资产流失。

罚没物品处理有章可循

《办法》明确，罚没财物属国家所有，任何单位和个人不得截留、滞留、挪用、借用、调换、私分或者擅自处理。罚没钱款及物品变价款，要及时足额上缴国库。

今后，执法机关要实行罚没物品收缴和保管相分离，建立罚没物品登记、验收、保管、交接、注销等管理制度，防止罚没物品毁损、短缺和变质。

《办法》针对不同的罚没物品提出不同的处理办法：产权清晰、无权属纠纷并适合机关事业单位使用的，上缴国库；金银及其制品、外币，不具有收藏价值的，交专管机构或专营企业按市场价收购兑换，取得的变价收入上缴国库；有价证券，送有关单位按市场价转让或兑付，收入上缴国库；专卖品，委托专卖部门依法处理，取得的收入上缴国库；鲜活商品等易损毁、变质以及其他不宜长期保存的物品，经检验检疫合格的，送有关经营单位收购，收入上缴国库或者无偿调拨给社会福利机构；古玩、字画等文物，移交文物部门按规定处理，允许流通的，委托有资质的机构拍卖，收入上缴国库，不允许流通或有入馆收藏价值的，由文物部门管理。

对于罚没的野生动植物及其产品，移交林业、农业、水利等部门处理；枪支弹药、爆炸物品、管制刀具、剧毒化学品、易爆危险化学品、放射性物品等，移交公安机关和国家安全机关处理；执法机关扣留或法院判决没收的走私车辆，移交海关处理；在相关部门登记备案但无法提供车辆相关手续的机动车，交车辆报废机构处理；无产权证的房屋等不动产，委托相关机构公开评估、拍卖。

此外，还有一些罚没物品经财政部门审核后，可依法予以销毁，包括：不能作技术处理或处理后仍可能危及人体健康、人身财产安全的；国家明令淘汰并禁止使用的；假冒伪劣物品、医疗器械等；毒品和毒品原植物、淫秽物品、吸毒用具、赌博用具等违禁品；危害国家安全的物品、器材；检验检疫不合格的鲜活商品等易损毁、变质及其他不宜长期保存的物品。销毁时，财政部门要派人监督、记录，并全程录像、存档。

执法机关经费不得与罚没收入挂钩

目前，行政执法机关、司法机关罚没财物何时上缴国库，现有的管理制度均无规定，因此在具体执行中有很大差异，有的执法机关罚没财物甚至长期未上缴国库。为解决这一问题，《办法》规定，执法机关应当自结案后30个工作日内，向财政部门提出上缴申请或者处置意见。罚没物品的拍卖收入或其他形式的变价收入，要在5个工作日内上缴财政。

《办法》明确，罚没物品管理实行收支两条线，执法机关的经费不得与罚没收入挂钩或者变相挂钩。罚没物品收缴、保管、处置过程中发生的费用，由作出处罚决定的执法机关承担，不得转嫁到被处罚单位或个人。

如果擅自将罚没物品留用或不按规定处理，未将罚没物品及变价收入按规定上缴财政，而是存入本单位账户、“小金库”或截留、私分、挪用的执法机关，不仅要被追缴罚物，还要对直接负责的主管人员或其他责任人依法给予处分。

此外，在现有的罚没财物管理制度中，仅将行政机关罚没财物列入管理范围，但关于司法机关罚没财物如何管理未作出规定。为此，《办法》明确，将司法机关罚没财物列入管理范围，同时还规定，那些应当上缴财政的无主物品和执法机关依法收缴的赃款赃物，也参照《办法》进行管理。