□《人民日报》记者何勇
5月19日，《人民日报》“深度关注”栏目刊发了《辽宁沈阳“两个责任”落地有声》一稿，报道了沈阳市委落实主体责任、监督责任“两个责任”的情况。文章提到：2014年以来，沈阳市委将党风廉政建设重担扛起来，党委和纪委“一家挑一肩”，层层传导责任，层层落实责任，全市上下形成了“抓好党风廉政建设是本职，不抓是失职，抓不好是渎职”的共识。现全文转载如下。
编者按
辽宁沈阳市司法局3名领导干部，分3组带领26名干部到外地考察，却绕道到黄山、鼓浪屿等景点景区公款参观游览。纪检部门介入查处：相关费用由个人承担，3名带队负责人受到党内严重警告处分。没想到，司法局局长董某某也受到党内警告处分。
“出发前，我叮嘱不允许到风景区。”开始董某某感觉有些“冤”。“你是讲了，但没起作用，未尽到党风廉政建设第一责任人的责任！”董某某没想到，纪委动真格了。下属出问题，领导也要挨板子，这是沈阳抓党风廉政建设“两个责任”的一个剪影。
去年以来，沈阳市委坚持问题导向，把党风廉政建设作为事关沈阳全局发展的基础性、根本性工作来抓，党委和纪委“一家挑一肩”，层层传导压力，层层落实责任，全市上下形成了“抓好党风廉政建设是本职，不抓是失职，抓不好是渎职”的共识。
“全面从严治党，要求我们必须紧紧抓住党风廉政建设主体责任这个反腐败斗争的‘牛鼻子’，各级党委把落实主体责任作为应尽之责、分内之事。”辽宁省委常委、沈阳市委书记曾维说，“全市从我做起，各级主要负责人亲力亲为，坚守‘主阵地’，种好‘责任田’，一级对一级负责，夯实筑牢反腐倡廉的基础。”
厘清边界
谁的地谁耕种
“廉政建设、反腐败，这不是纪检部门的事么？”这种“甩手掌柜”的论调，是一些地方党委一把手的习惯思维。
“一年开几次会、听几次汇报，做做样子，摆摆架子，念念稿子，强调一下重要性，就可以了！”只想“挂帅”不愿“出征”，说起来重要，干起来次要，是一些人的真实心态。
“发展是硬任务，项目是硬考核。党风廉政建设就是弹棉花，整点动静就可以了。”抓党建软、抓经济硬，是一些地方的真实写照。
这些心态、认识，沈阳市纪委在调研中也遇到了，“监督责任好理解，主体责任到底有啥，怎么界定？”中纪委十八届三次全会提出“两个责任”后，一些基层负责人心有困惑。
“认识是行动的先导。必须统一思想，在认识上切实把‘两个责任‘的担子担起来。”沈阳市委常委、纪委书记王德波说，“沈阳给干部算党风廉政建设的几笔账，政治账、发展账、责任账和政绩账，在思想教育上引导全市各级领导把党风廉政建设的责任扛起来。”
新的要求怎么落地？2014年7月，沈阳在全国较早出台了《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任及责任追究的实施意见》，厘清了党委和纪委各自的具体责任；明确了党委和纪委主要负责人、班子成员的责任；对责任追究也进行了细化。
“有了这个意见，党委、党委负责人、党委成员究竟各有什么责任就明晰了。”一位县委书记感言，“督促案件查办是党委的主体责任，而执纪查处、查办案件则是纪委的监督责任；再比如，带头廉洁从政、管好班子带好队伍、协调解决查办案件中的困难和问题，这是党委一把手的责任，而对同级党委和纪委领导班子成员廉洁情况进行监督、组织协调执纪执法机关查办涉及领导干部的重大复杂案件则是纪委主要负责人的责任。”
值得一提的是，作为执纪者，市纪委还明确了对监督责任落实不到位追责的几种情形，如“对管辖范围纪检监察干部发生严重违纪违法问题隐瞒不报、压案不查甚至包庇袒护、阻挠查处的”等。
主体责任
不甩手不松手不缩手
责任明确后，落实的关键在主要领导。沈阳市委坚持自上而下、以上率下。4月27日，市委召开区县党委落实党风廉政建设主体责任推进会、学习会、交流会，区县委书记逐一汇报党风廉政建设的认识、成绩和不足，曾维对发言进行点评。根据部署，沈阳将全市反腐重点工作分解为49项任务，14名市级领导具体负责。市四大班子主要领导对党风廉政建设与其他各项工作同步谋划、部署、实施。市长潘利国在市政府廉政工作会议上说，“各级政府和各部门要保证发展经济与反腐倡廉‘两不误’‘两手硬’，行政主要领导也要作为第一责任人，切实把党风廉政建设主体责任扛起来。”
“两个责任”是长期任务，关键在基础、在基层；核心在执纪问责，增强威慑力。反腐这件事，谁掉链子，就摘谁的帽子。沈阳规定，落实“两个责任”不力的主要领导，2年内诫勉谈话如果超过3次，建议调整或免职。新民市胡台镇党委书记就因主体责任落实不到位，被调离了岗位。
层层传导压力，层层分解任务，责任才能落地生根。怎样避免层层设置变压器、压力传导不到基层？沈阳强化基础，增加党风廉政建设的计划性，今年建立了主体责任计划管理制度，突出“三责联动”(班子集体责任，班长的第一责任和班子成员的分管责任)，落实责任建立台账，建立主体责任背书制度、“双报告”制度，市管领导班子以书面形式向市委、市纪委报告主体责任落实情况。
压力层层传导，还在于层层都作动车组。“作为基层，落好党风廉政建设的主体责任，要自我加压，防止压力递减、信号减弱。”于洪区委书记王一兵说。
惩治腐败的同时，沈阳着力抓早抓小，抓苗头性、倾向性问题，早在2008年，沈阳市就明确规定，不得公款购买贺卡、鞭炮等，在强化对领导干部的监督上，及时“扯袖子”“敲戒尺”，防止养疴成疾。沈阳全面强化干部选拔任用的监督关口，严格报告制度。2014以来，有4名拟任市管干部因房产申报不实等问题，被暂缓使用。
落实主体责任，必须把制度的笼子扎密实。全市各区县(市)和市直单位，都已建立起落实责任的相关制度。浑南区率先在区县建立巡查制度；探索建立车管中心杜绝公车私用；建立中小学中央厨房，实行阳光采购，集中配送，从源头上防止学校食堂小金库发生。
“对主体责任，我理解党委要履行主体责任不松手，党委书记履行第一责任不甩手，班子成员履行分管领导责任不缩手。”沈河区委书记王健说。
一案双查
既查直接责任又查领导责任
沈河区民政局低保科原科长刘爽，一次性给19名不符合条件者办理了低保，涉及12个街道。
案子涉及范围大、人员广，能不能处理？无数双眼睛盯着区纪委。结果，刘爽被移交司法机关后，负有领导责任的民政局分管副局长也被给予了党内警告处分，相关街道13人被问责。
“这些百姓身边的‘苍蝇’，不但损害群众利益，能量还不小，基层纪委办案，遇到了各种阻力。”沈河区委常委、纪委书记张顺成认为，“在区委支持下，我们坚决顶住压力，只有严格执纪才能把监督责任这副担子挑起来。”
按照要求，沈阳市纪委坚持“三转”，集中人力精力到反腐这个主业、主战场，坚决遏制腐败蔓延势头。全年新立案件1107件，给予党政纪处分1260人，移送司法机关115人，同比均上升约20%；对39名市管干部进行了信访谈话或发了提醒函，查处的市管干部，十余年来最多。
“两个责任”落到实处的关键是严格的责任追究。沈阳严格实行‘一案双查’，既查直接责任、又查领导责任；既查案件本身的问题，又查监督监管不力的问题，做到有责必问，有错必究，真正发挥党风廉政建设责任制的威力。
如今，“一案双查”在沈阳已经成为一种自觉。康平县经济开发区违规盖了办公楼，不但开发区党工委书记被严厉处分，分管财政的常务副县长也受到党内警告处分。
“强化‘两个责任’的落实，是党风廉政建设的治本之策。”曾维说，“沈阳将通过落实‘两个责任’，努力实现消灭腐败存量，遏制腐败增量的目标。”
