在中国，每7个人中就有1名超过60岁的老人；而每80个人中才有1名新生儿童。老人潮、婴儿荒，上世纪90年代后老龄化问题日趋严重，2014年“单独两孩”政策应势而出。

9日召开的中国人口形势分析与展望研讨会显示，2014年我国出生人口达1687万人，创近十年来新高，但并未超预期。如何看待这一数字？怎样评估“单独两孩”人口新政的实施效果？放开“普遍两孩”还有多远？这些与亿万家庭息息相关的问题正待解答。

申请再生育数量未超预期

2014年新出生人口达1687万人，较2013年多47万，106．9万对单独夫妇申请再生育——自去年1月浙江省率先实施“单独两孩”以来，这一政策已逐渐在全国推开。国家卫生计生委基层指导司司长杨文庄9日表示，这一数字基本符合预期。

“单独两孩”政策的出台，无疑满足了一部分家庭想要两个孩子的愿望。对于北京、上海、浙江等一些独生子女比例很高的地区来说，部分夫妇真正有了生两孩的选择。不过，这一政策的放开并未导致超预期人口增长。

从全国来看，生育意愿低、实际出生人数更少，成为“单独两孩”政策实施的普遍情况。浙江去年实际出生1．6万余人，远低于预期的8万人；河南去年受理再生育申请3万件，实际出生人数仅为1万；河北调查显示，63．15万户“单独一孩”家庭中，只有20．49万户确定生育二胎……

专家分析，受“单独两孩”政策影响，预计2015年出生人口较2014年将增加100万左右。尽管国家有关部门认为政策效果符合预期，但北京大学人口研究所教授陆杰华认为，106．9万的申请数字，比实施之前200万的预期低了很多，而实际生育数将会更少。

“婴儿潮”会否如期而至

“井喷”式申请再生育数量未超预期，今后走向如何？

中国社会科学院人口与劳动经济研究所教授郑真真表示，“再生育申请”数量和真正的“再生育”数量并不是一回事。“‘单独两孩’政策落地的影响会逐步显示在出生人口正常的波动上。”

北京市卫计委副主任钟东波表示，很多符合政策的家庭没有在当年生育，并不是不想生，可能还没有做好准备。

中国人口学会会长翟振武在今天的研讨会上说，去年出生人口跳跃式上升的基础上，2015年出生人口可能再度较大幅度攀升，或将逼近1800万。他判断，“单独两孩”的出生可能会大量出现，新的出生小高峰将如期而至。

不过，南开大学人口与发展研究所教授原新认为，生育意愿从申请、展现到付诸实践，数量也会持续衰减。“育龄妇女人口基数不断萎缩，即使生育水平和生育模式不变，婴儿出生数量也会减少。即使2014年、2015年出生人口增长，‘婴儿潮’也很难出现。”

专家们指出，随着多年来中国经济社会变迁，人们的生育理念已发生深刻改变：“多子多福”的传统生育观念不再占据主导。即便生育政策更加放开，也很难再现过去“多胎常态”的社会情景。

“过渡政策”要过渡多久

关于今后的人口政策，在今天的研讨会上专家们展开热议。中国人民大学人口与发展研究中心研究员宋健认为：“‘单独两孩’是过渡政策无需争论。”

专家们指出，“单独两孩”政策落地后，“普遍两孩”等生育政策的调整可以期待。但“普遍两孩”何时放开的时间表，则需要进一步观察分析，同时要做好教育、医疗各方面的社会保障准备，稳妥、有序地进行。

不过，有的专家认为应该尽快放开“普遍两孩”。“为了避免在‘单独两孩’政策下的生育潜力释放以后生育率下降，需要尽快转向‘普遍两孩’政策。”人口专家陈卫说。

也有专家认为放开“普遍两孩”政策不能一蹴而就。天津社会科学院社会研究所所长张宝义认为：“随着生育妇女和婴儿数量的增多，还要综合考虑社会医疗、教育、就业等客观配备条件，避免生育政策走在基本公共服务前面。”

河北大学经济学院院长王金营建议，“十三五”中后期可以考虑实施“普遍两孩”政策，虽然有人口堆积影响，但积极影响将会大于不调整带来的影响。

国家卫计委表示，目前来看单独两孩政策实施以来运行平稳，由于政策实施时间较短，政策对生育水平的影响还需要持续观察和全面评估。