投诉举报是食品药品安全违法案件线索的重要来源/晨报记者　殷立勤

为了给员工解决午饭问题，一公司在高档别墅区租下一栋房子，独门独户地开灶炒菜办起了食堂，不料不出两三天就被食品药品安全监督执法人员上门喊停了……这是七宝镇作为试点地区将食品药品安全问题纳入到城市网格化综合管理平台后，安全监管效能提升的一则典型案例。条块结合、重心下移，有利于在萌芽状态发现食品药品安全隐患。

近期，上海即将发布实施《关于加强本市食品药品安全网格化管理工作的实施意见》，加强对无证无照生产经营食品药品、食品摊贩违法经营、餐饮油烟污染、餐厨废弃油脂非法处置、药品（保健食品）制假售假和药品非法收购等五大顽疾的整治，以上海所有基层街镇建立的食品药品监督所为基础，进一步细化网格，实现街镇道路的区域全覆盖。去年11月底，闵行区七宝镇和江川街道率先进行网格化试点，在食品安全隐患的及时发现和前端处理方面先行一步。今年，更多地区的食品安全网格化管理将全面铺开。

76个网格就近叠加

七宝镇去年开始深化实施“大联动”体制机制建设，以闵行区为大网，七宝镇为中网，各村委、居委、园区、街面为76个小网。据悉，在网格化试点以前，镇食安办下属各居委已设有“一站三员”，既食品安全工作站内分别有宣传员、协管员、信息员，他们分工明确，负责日常在村居范围内的巡查工作。此次将全镇分为76个小网格，小网格的划分以“空间全覆盖”为原则，进一步对原有未纳入网格化管理的厂区、校区、商务区、工地等区域，按就近原则叠加至各村、公司，进行属地化管理。

健全网格化管理体系，有利于责任到人。各网格内分别由村委、居委、公司、城管中心负责，村委网格以村“两委”班子成员为组长，村民小组联络员为副组长，并由治安管理服务队员、协管员和施工队伍等辅助力量组成巡管队伍；居委网格以居委干部为组长，物业公司、协管员、楼长和志愿者组成巡管队伍；园区网格以公司班子为组长，分管条线干部、队员、市场化公司人员等为主体的巡管队伍；街面网格由城管中心按实际需求进行划分，并由城管队员、市场化公司人员组成巡管队伍。

七宝食品药品监督管理所所长陆逸介绍，食品药品网格化除了以现有城市责任网格为基础外，还要指定执法人员负责处置。为了便于管理，他们还将七宝镇近20平方公里的面积划为三个大块，所内的监督力量分成三个监督组，分别设组长和组员，与76个小网格点对点衔接，每个网格内的联络人对应到食药监所内的具体监督员，分区划片、包干负责。一旦网格内发生了什么风吹草动，联络人可以迅速与镇网格化管理平台及食药监所内对应的监督员、组长沟通，第一时间进行前端处置。

查获熏冬笋启动行刑衔接

根据实施意见，街镇网格化管理中心对网格化巡查员在巡查中发现的涉案线索和本市“12345”、“12331”等渠道转送的市民投诉、举报问题，应当及时受理，并可会同街镇食安办对食品药品安全网格事件进行分析，按职责分工将案件分派至相关监管部门查处。相关监管部门应当在接受分派后2小时内派出执法人员赴现场核实，对于符合立案条件的予以立案并快速处置。记者从七宝食品药品监督管理所了解到，去年辖区内共接到投诉举报400多起，也是食品安全违法案件线索的重要来源。根据进机关、进街道、进社区、进企业、进学校、进工地的“六进”原则，食药监所也努力在七宝地区加强食品安全宣传，提高居民思想认识，动员大家第一时间发现身边的食品安全问题，积极举报。

近期，群众来电反映，七宝某批发市场内有摊主违法使用二氧化硫对冬笋进行熏蒸。七宝食品药品监督管理所执法人员及时出击核实情况，发现举报内容属实。当时，这名摊主使用大量白色粉末撒冬笋，撒一层铺一层笋再撒一层，以起到防腐保鲜、外观漂亮的作用。工作人员介绍，从前违法人员会使用熏蒸的方法，如今用撒粉替代，这种白色粉末像食用盐，有挥发性，使用后也能起到熏的效果。这虽然也是一种食品添加剂，但冬笋这类新鲜的食用农产品不允许使用。确认违法事实后，执法人员马上与公安的食药侦支队接头，启动行刑衔接，涉案的违法人员很快进入刑事程序处理，几名人员被刑事拘留。

实施意见也指出，要完善食品药品安全网格事件行刑衔接制度，对于涉嫌犯罪的，应及时移送公安机关；公安部门对涉嫌犯罪的应及时立案查处，依法惩治食品药品安全违法犯罪行为。建立行刑衔接情况通报制度、执法交流培训制度、区域联动办案制度，严惩重处食品药品安全违法犯罪行为。

派监督员常驻联动执法办

在食药监所的日常工作中，无证餐饮的乱开设是较为严重的问题。实施意见指出，食品药品监管部门、工商部门或市场监管部门要共同加强对无证无照食品药品生产经营的治理，实现协调联动、综合治理。住房保障房屋管理部门负责对擅自改变物业使用性质，将房屋出租他人从事无证无照生产经营食品药品行为的查处；公安部门对违反居住用房出租治安管理的规定，将房屋出租给无合法有效证件的人员，或者发现承租人利用所租房屋进行无证无照生产经营食品药品等涉嫌违法犯罪的活动不制止、不报告行为的查处。

“比起已经较为高效的发现机制，如何把违法状态制止在萌芽阶段，还需要一定的探索。”七宝食品药品监督管理所工作人员表示。据了解，有商户在居民楼下准备开餐饮店时，会被网格责任人及时知晓情况，而由于当时仅仅在装修阶段，并没有开始实质上的违法无证经营，因此村居方面的责任人仅能劝其改变房屋的经营业态，告知如开餐饮店环评将无法通过，不能获得餐饮许可等内容，而商户由于已盘下店面，往往也不愿听从劝告。而一旦店铺开张后，执法成本就会相对变高，由于店主已有先期较大投入，处理也会有反复性，取缔多次还要开张。

据介绍，深化“大联动”开始后，七宝镇下设了一个联动执法办，镇食品药品监督管理所也与镇城市网格化综合管理中心及镇食安办密切协作，共同参与由镇城市网格化综合管理的联动联勤工作，派出两名监督员在联动执法办常驻，帮助没有执法权的小网格内联络人处理前端无法处置的疑难杂症。这样食品药品监管重心下移，执法力量下沉，有助于加强责任网格内食品药品安全网格事件的快速发现、分派和处置工作。

报告不及时等将被问责

网格化管理将逐步实现由“责任到单位”向“责任到人”转变，七宝食品药品监督管理所工作人员坦言，感到肩上的压力更大了。根据实施意见，市食安办将食品药品网格化管理纳入区县政府食品安全绩效考核，各区县和街镇食安办要将食品药品安全工作的网格化管理纳入日常工作的考核评价范围，组织开展区域内食品药品安全网格化监管的交叉执法、飞行检查和暗查暗访。及时统计、分析、通报各辖区内食品药品安全网格事件的发现和查处情况，对责任网格内存在的严重食品药品网格事件，发现报告不及时，或者发现后未及时查处等监管不力、履职不到位情况实施通报和进行严厉问责。

网格化管理还有自上而下的考评机制。“区考核镇，镇考核各部门，各部门考评网格。如果网格内出现问题，将追责到具体的执法人员头上。镇里会出台网格化管理方面考核细则，包括每个部门要完成的指标，包括考评监管人员处置、上报是否及时等。如果做不到年终考核会扣分，会和部门负责人的经济奖金挂钩。”陆逸介绍。

考核评价制度外，同样也有举报奖励制度。