“十二五”期初，上海曾提出开工建设和筹措各类保障性住房6200万平方米、约92万套（间）的目标。然而记者调查发现，这一目标可能到今年年底无法如数完成。业内人士建议，如果考虑到保障房资源的最有配置，供应可以考虑“人等房”的策略。

新建保障房近80万套

记者查阅了市房管局网站和相关公开资料，2011年截至11月底，本市新开工建设和筹措保障性安居工程约26.7万套；2012年完成新开工和筹措16.7万套；2013年完成11万套；2014年为13.9万套，“十二五”前四年完成的总量为68.3万套左右。2015年，上海提出的目标是开工和筹措11.5万套。

如果今年仅按照既定目标完成，那么“十二五”上海新开工和筹措保障房为79.8万套，比“十二五”规划制定时提出的“预计开工建设和筹措各类保障性住房6200万平方米、约92万套（间）”目标，少了约12.2万套、近13.26%。

该建多少成为政府难题

其实，保障房究竟该建多少，对于地方政府而言一直是个很难定量的问题，上海也不例外。住建部曾经发文指出，到“十二五”期末，全国保障性住房覆盖面要达到20%左右。“但住建部未对这个文发布细则，20%究竟是按面积来算、按户数算还是按人头算。”沪上相关业内人士告诉记者，这给各地在执行上造成了一定的困难。“但如果按照新建住宅中的占比，上海每年新建保障房的比例远远超过20%，投入非常之大。”

民建上海市委曾经有一份调查资料，建议将“城镇化率”作为制定保障房建设目标的一个参照标准。不过有沪上业内人士指出，上海城镇化率一直保持很高的水平，根据城镇化率来确定保障房建设目标，在上海北京这样的一线城市并不适用。

可采用“人等房”策略

上海多年推行“四位一体”的住房保障体系以来，一直秉承“应保尽保”的态度，中低收入群体的住房困难问题已经得到了有效的改善。“绝大多数符合标准的家庭已经得到了保障，所以未来上海肯定不会像2011年那样，一年建20多万套的保障房。”德佑链家研究总监陆骑麟告诉记者，未来总体减量肯定是不争的事实。

不过，未来上海的动迁安置房和公共租赁房的需求将仍然旺盛。上海一家国资背景的房企负责人告诉记者：“上海未来旧区改造任重道远，配套的动迁安置房需求量仍然保持稳定。”此外，上海发展需要大量的外来人才，公共租赁房的需求量也将有所上升。目前，上海“四位一体”的住房保障体系，包括廉租房、共有产权房（经济适用房）、动迁安置房和公共租赁房四个种类。

未来上海保障房的供应方式可能需要重新考虑，原先是大规模集中建设，采取“房等人”的策略，这样会给开发企业带来极大的资金还贷压力。上海市房地产科学研究院副院长严荣表示，未来上海可以考虑采取“人等房”的策略。“远的像法国巴黎，近的如香港，都采取轮候制的办法以需求来确定供应，这可以最大程度地避免资源的闲置和浪费。”