苏州市今年4月起开始受理外来人口申领居住证。之前，上海、广州、成都、武汉等城市，已先后对外来人口推行居住证制度，取代实行了几十年的暂住证制度，旨在打破户籍制度的束缚，促进人口的自由迁徙。

李标原是安徽阜阳人，在苏州已居住8年，是苏州市首批领取居住证的外来人口之一。李标说：“居住证能解决孩子的读书问题，所以一定要办。”

与李标一起领到居住证的还有退休老人曹文刚，他5年前随儿子从徐州来到苏州居住。曹文刚说：“原来凭暂住证，虽然可以办理园林卡，游览苏州的一些园林和景区比较省钱。但我最关心的医保问题没办法解决。因为退休手续是在原户籍地办理，在苏州异地就医后的报销就成了麻烦事。”

中国于1958年颁布《户口登记条例》，确立了一整套户籍管理制度，并由此产生了人口的“常住”“暂住”“迁出”“迁入”等一系列概念。这一计划经济体制下建立的户籍制度带有明显的“城乡二元分割”特征，事实上造成了城市人口与农村人口之间、本地常住人口与外来流动人口之间，在教育、医疗、社保等诸多方面的权利不平等。

苏州大学社会学系教授叶继红认为，作为计划经济时代的产物，《户口登记条例》以严格控制人口流动为基本准则，已经不适应新形势，迫切需要修订和改进。

近年来，中国社会各界对于户籍制度改革的呼声越来越高。成都市公安局常务副局长张俊国说：“用‘居住证’取代‘暂住证’，虽只有一字之差，体现的却是政府以人为本、彰显民生的执政理念。”

目前，中国已有多个城市推行了居住证制度。作为西部特大中心城市，成都全市有户籍人口1100余万人、流动人口300余万人。成都已于今年1月取消暂住证，全面推行居住证。

成都市政府流动人口服务管理工作办公室主任马力介绍，成都市推行的居住证分为《成都市居住证》和《成都市临时居住证》两种，有效期分别为5年和1年，流动人口按照拟居住时限长短及就业状况分别领取不同证件。

让持证人享有更多的权益保障，是居住证的一项重要功能。成都市统筹考虑流动人口需求，不断扩大教育、卫生、医疗、就业和住房保障等公共服务覆盖范围，将市民享有的公共服务按照均等化原则向流动人口延伸。