新一轮“大清扫”

在今年北京市各区县两会上，被“暂缓”的“清退行动”重新成为关注的焦点，尤其是拥有大量社区地下空间的东城、西城、朝阳和丰台等区政府态度非常积极。

丰台区副区长李昌安曾表示，丰台区拥有的地下空间面积总计605万平方米，为了把这笔资源利用起来，丰台区将投入2.4亿元资金用于地下空间的清理。“2.4亿元将主要用于腾空后地下空间的规范和装修、安置搬迁人员、合同补偿等，而清理后的地下空间将交给各个社区作为社区公益活动的空间，以及设置地下停车场，用于停放自行车和机动车。”李昌安说，“丰台区的地下空间将做到基本不住人。”

朝阳区相关部门也表示：“在清理地下空间的过程中，对不符合治安和消防规定的群租房坚决予以拆除。”

东城区城管委主任谢申则表示，东城区将对地下人防设施进行清理，并将“挤”出的空间用于地下停车场。

西城区则表示，人防工程地下室数量仍在统计中，初步方案还未经最终批复，春节后将专门研讨此项工作。同时，西城区提出未来五年疏解10万人的人口调控目标。

可是，对于房东们和“地下住户”最关心的经济赔偿问题，朝阳区民防局的相关人员解释说，只有对合法经营的承租人，才会予以赔偿。“‘人防工程’本来就不让住人的。”而且，即使是“合法承租”，赔偿金额仍是悬案。“这需要政府进行评估，等北京市统一的标准出台后才能确定。”至于散租户，朝阳区民防局目前并没有安置方案，因为“这不是民防局一个部门能够负责的”。

同时，他也提到清退地下人防工程“确实比较麻烦”，因为“地下居住者撤离后的安置情况还没有配套措施，运用行政手段关停会引发矛盾”。另一方面，“经济赔偿数额很惊人。公用人防工程租赁一般在5年左右，单位人防工程租赁期可能更长，未到期清退会牵涉巨额补偿。”

上午11点，小沈陆陆续续把行李搬运出居住了两年的地下室，然后坐在一堆行李中间，不知道该怎么办……

地下空间类别

北京的地下空间可大致分为人防工程、普通地下室和地下室三种。简单的辨别方法是，人防工程是为了战时安全掩蔽所建，因此是没有任何通风透光设施的，也不允许居住和堆放杂物。普通地下室是指与住宅楼配套的地下储藏空间。而地下室是指半地下形式的地下空间，具有通风透光设施和保暖、燃火等条件，可用于居住的。

人防工程出租：从鼓励到治理

从上世纪80年代起，北京结合地面建筑修建了大量的地下人防工程，既用于战时防空的需要，又考虑到平时经济建设、城市建设和人民生活的需要，具有平战双重功能。但很多地下人防工程都因缺少专项基金维护和专人管理而日渐破败。

为了改变地下人防工程这种脏乱差的状况，上世纪90年代，政府部门提出“以用促管，以洞养洞”的方针，鼓励使用人防工程，并收取一定使用费。当时的承租人开始利用人防工程开办地下旅馆，但数量并不多。

上世纪90年代末，随着大量外来人口涌入，地下空间被利用起来。在2002年5月1日施行的《北京市人民防空条例》第十五条明确规定，“鼓励、支持企业事业单位、社会团体和个人投资人民防空工程建设。人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有。”

到2004年，北京形成了人防工程出租的高峰，并逐年递增。2004年11月，北京市发布规定，利用地下空间从事旅店、设置宿舍，以及作为其他居住场所的，必须遵守治安、消防、卫生等法规，不得擅自改变空间结构，所容纳的人员不得超过核定人数，房间内人均使用面积不得少于4平方米等。

2005年1月1日，该政策正式开始实施，但地下空间管理混乱的状况并未因此完全改变。随着地下居住人口的不断增多，地下居住者和小区居民的矛盾日益凸显。　

来源：中国经济周刊 编辑：马原