昨天，民政部中民慈善信息中心发布2011中国慈善透明报告，千家公益慈善组织样本慈善透明指数平均分仅为33分，“若是以60分为及格线，上线的只有82家，及格率仅为8.2%”。此外，仅有8%的受调查公众对公益慈善组织的信息公开状况表示满意。

民政部相关负责人表示，明年将出台《慈善捐助信息公开管理办法》，从立法的角度对慈善信息公开进行刚性规范和执行。同时，将推动慈善行业信息公开标准建立，覆盖全国的公益慈善信息报送平台也将在明年建成。

■报告内容

>>透明度

透明指数平均分不及格

中民慈善信息中心副主任刘佑平介绍，今年中心在固定监测99家慈善组织的基础上，一共选择了1000家公益慈善组织作为样本，通过访谈、问卷调查等多种形式，对慈善组织的基本信息、财务信息公开、信息公开及时性、准确性等共71个指标进行了考核，总分为100分。

刘佑平说，1000家公益慈善组织样本今年透明总体指数平均分为33分，其中，基金会的慈善透明指数平均39.3，高出平均指数水平6.3分。

中国红十字基金会、中国儿童少年基金会等6家基金会的年度透明指数达到了80分以上，为五星级，中国红十字会、中华慈善总会的透明指数得分分别为66分、69.5分，为三星级。

记者了解到，及格线以下的很多是草根组织和民办非企业的单位。

花钱信息公开力度不够

刘佑平介绍，公益慈善组织披露的信息包括注册信息等基本信息、募捐活动及日常捐赠等业务信息以及财务信息、治理信息等。但调查显示，1000家公益慈善组织中，仅有365家组织公布了其年度财务报告或摘要，只有80家组织全文公布了年度财务报告。

调查显示，分别有84%和82%的网络公众希望了解公益慈善组织的财务信息和业务信息，有53%和56%的公众希望了解公益慈善组织的基本信息和治理信息（去年分别是44%和36%）。

刘佑平说，可以看出，与往年相比，公众更加关注公益慈善组织的财务信息如机构人力及行政成本、审计报告等，以及业务信息如求助信息、筹款活动、资金使用情况等，“公众对信息的核心内容关注度越来越高，对公益慈善信息的专业性也在提高”。

而对1000家公益慈善组织样本的监测显示，公益慈善组织的基本信息公开最好，业务信息次之，治理信息和财务信息较差，与公众的要求仍有一定差距。对于社会公众最为关注的财务信息，仅有3%的受调查公众表示获得过，“公益慈善组织在这方面还有很大的提升空间”。

>>满意度

仅8%公众满意信息公开

报告显示，尽管今年公益慈善组织在信息公开方面取得了一些成绩，但与公众的要求相比，公益慈善行业的整体表现仍有较大差距。

调查显示，仅有8%的受调查公众对公益慈善组织的信息公开状况表示满意，这一比例与2010年的9%相比，略有下降。

“造成这种结果的原因，与今年郭美美等事件造成的持续的慈善问责风暴有关，网民对整个社会诚信的质疑情绪在漫延。”刘佑平说，另一方面，这也说明包括捐赠人和受益人在内的社会公众权利意识、问责意识提高较快，微博等新媒体技术使得公众信息获取的方式更快捷，但慈善组织的透明建设速度远远赶不上这几个方面的速度。

调查显示，公众在2011年对公益慈善组织信息公开关注度进一步提高。在接受调查的公众中，选择“很关注”的人数占64%，与2010年相比，这一比例提高了10%，表示不关注的人数占14%，与2010年相比，这一比例降低了13%。

同时，有24%的公众表示曾经获得过公益慈善组织的信息，相比于去年的12%有了较大提升。但仍有76%的被调查公众表示未收到任何慈善组织信息。

■溯因

行业整体水平不高导致透明度不及格

中民慈善信息中心副主任刘佑平介绍，此次1000家公益慈善组织样本的透明指数平均分只有33分，“如果以33分为及格线，达到及格线的有483家，要是以60分为及格线，上线的只有82家”。

为什么慈善组织在信息公开方面得分这么低？刘佑平说，这与我国慈善行业的整体发展水平是相关的，其发展水平和目前经济社会的发展水平有很大差距，也是有历史原因的，“以现在这种行业水平，能在信息公开方面做成这样已经不错了”。

刘佑平说，我国慈善组织在信息公开和透明上确实做得不好，首先没有慈善信息公开的行业标准，也没有信息公开的平台，其信息公开的专业能力和资金投入都是不够的。

他表示，千家公益慈善组织中，基金会的慈善透明指数得分为39.3分，高出1000家样本组织平均指数，这与基金会在所有社会组织中的规范程度、专业化发展程度水平较高有关，也与政府监督力度有关，“在所有社会组织中，民政部专门出台了《基金会信息公开管理办法》，并依此办法进行年检年审，而其他组织并未有类似信息披露办法可执行，这也是基金会在信息公开方面做得最好的最大原因”。

■求解

如何提高慈善业信息公开程度？

慈善业信息公开将出标准

民政部社会福利和慈善事业促进司副司长徐建中介绍，今年以来一系列涉及公益慈善组织的社会公共事件，将“慈善透明”这一问题推到了社会公众面前，“这是公益慈善事业发展到一定历史阶段的必然反映”。

记者了解到，目前我国慈善组织在信息公开方面没有相关的标准，也没有固定的平台。徐建中说，民政部明年将推动慈善行业信息公开标准的建立。

他表示，民政部将进一步研究制定详细具体的慈善信息公开标准及配套文件，细化信息公开的范围、具体信息公开的方式和程序等，并完善信息公开的监督和保障，以实现慈善信息公开的可行性与操作性，为公益慈善组织开展信息公开、进行自我评估提供依据和工具。

捐助信息如何报送和监督？

信息报送平台明年建成

今年12月，民政部公布了公益慈善行业的首个指导性条例《公益慈善捐助信息公开指引》，对慈善组织信息公开进行了相关规定，但该指引只是指导性的，并非强制的。

徐建中说，明年民政部将在此基础上继续征集社会各界的意见和建议，研究制定《慈善捐助信息公开管理办法》，从立法角度来对慈善捐助信息公开进行硬性规范和执行。

据介绍，今年11月，民政部已经启动了中国公益慈善信息报送平台的建设，届时将建立覆盖全国的慈善捐助信息报送制度和报送网络，全国各地的公益慈善组织都将通过该平台报送慈善信息。徐建中说，民政部门将在原有慈善监测系统的基础上，对慈善信息采集方式进行升级优化，明年该报送平台有望试运行。

来源：京华时报 编辑：于姝楠