2月27日，交通运输部、人力资源和社会保障部、全国总工会召开电视电话会议，联合宣布从今年3月起开展为期两年的“出租汽车行业和谐劳动关系创建活动”。全国各地将逐步推行出租汽车企业员工制经营模式，代替目前承包挂靠制；同时还将普遍开展以车辆承包费用（即“份儿钱”）、社会保险、劳动收入、休息休假等为主要内容的工资集体协商。

“这次活动坚决不搞‘样子货’、‘面子工程’，而是要努力破解出租车行业发展中的基础性、长期性难题，建立企业与驾驶员权责对等、风险共担、共同和谐发展的长效机制。”交通运输部副部长冯正霖说。

近些年来，被“份儿钱”、油钱、工钱等困扰的出租车行业管理，终于等来制度性破题。

司机收入与企业效益同步

目前，我国共有出租车企业8700多家、出租汽车100多万辆、出租车驾驶员200多万名，每年客运量达上百亿人次，为扩大就业和经济社会发展做出了积极贡献。

然而，出租汽车行业又是当前劳动关系矛盾较为突出的行业。目前出租车企业劳动合同签订率低、驾驶员收入水平较低，有的企业劳动用工管理不规范，驾驶员超时加班多，休息权得不到有效保障，于是在上下班高峰期、油价上调期，不少出租车索性停运，造成城市出行“打车难”。此外，一些地区出租汽车企业产权不明确，劳动关系不清晰，加上出租汽车具有流动性强、接触面广、影响范围大的特点，还容易引发群体性事件。

“近些年来发生的出租汽车不稳定事件，有一半以上与劳动关系不规范、经营承包费不合理、驾驶员权益未得到充分保障有关。”冯正霖说，此次创建活动就是从制度上入手，让驾驶员能有尊严地劳动，让企业能健康发展。

推行劳动合同制度，从源头上维护驾驶员合法权益。从3月起，各地将结合城市实际情况，逐步推进出租汽车行业经营体制改革，推行出租汽车企业员工制经营模式，企业与驾驶员应签订劳动合同，并依法缴纳社会保险。

“我们将尽快制定并推广出租汽车行业劳动合同示范文本，为企业与驾驶员签订劳动合同提供便利。”人力资源和社会保障部副部长杨志明说。

建立集体协商制度，实现司机收入与企业效益同步增长。三部门表示，通过创建活动，将积极开展以车辆承包费、社会保险、劳动收入、休息休假、劳动保护为主要内容的工资集体协商，切实维护出租车司机的合法权益，共建共享经济社会发展成果。

“我们将加强出租汽车经营成本核算，督促出租汽车企业按照权责对等、风险共担的原则，合理确定出租汽车经营承包费用。”冯正霖说。

健全价格调整机制

保障出租车司机的休息休假权，也成为今后两年行业管理的重点。

“出租车的服务质量关键靠司机。作为一名普通劳动者，如果司机的正当权益得不到保护，牢骚满腹、心有怨气，就不可能为社会提供满意服务。因此，创建和谐劳动关系，重点要在落实出租车驾驶员的劳动报酬权、休息休假权、社会保障权上花心思、下功夫、想办法。”冯正霖介绍，将通过实行驾驶员代替班制度、减免休息日经营承包费用等方式，探索实施出租汽车驾驶员休息休假制度，使出租车司机每周至少休息一天。

杨志明透露，劳动部门将指导符合条件的出租汽车企业依法实行特殊工时制度，采取集中工作、集中休息等方式，在保障职工休息权的同时，提高参与市场竞争的能力，满足群众出行需求。

为逐步解决出租车司机工作时间过长、劳动强度过大的问题，以及由此导致的城市“打车难”，各地还将建立健全出租汽车价格调整机制。“各地要科学界定出租汽车与城市公交的功能定位，保持出租车与公交车合理的比价关系，建立出租车运价与成品油价格的联动机制，及时调整出租车运价，使广大驾驶员在合理的工作时间内得到合理的营运收入。”冯正霖说。

为稳定出租车驾驶员队伍，今后两年，行业发展环境也将大为改善。各地将完善出租汽车运营配套设施，在交通枢纽、商业区、宾馆饭店、旅游景点、学校医院等乘客密集区域设置出租汽车待客免费专用停车位，规划建设出租汽车加气站、服务点，解决驾驶员“停车难、就餐难、加气难、如厕难”等困难。

企业建会率要达80%

出租车行业流动性强，社会影响大，劳动关系触点多、燃点低，容易引发群体性劳动争议和纠纷，拓宽驾驶员诉求反映渠道就显得十分迫切。

“工会组织是职工利益的代表者和维护者。在出租车行业普遍建立工会组织，可以畅通职工利益诉求渠道，把问题化解在萌芽状态。”全国总工会党组纪检组组长、书记处书记王瑞生介绍，截至2011年底，全国出租车行业企业建会率为77.39%，从业人员入会率为69.32%，集体合同仅在个别城市推行。而到2012年底，全国出租车企业建会率要达到80%，其中省会城市要实现全覆盖。“对符合入会条件的出租车司机，要保证应入尽入，最大限度地把广大司机组织到党领导的工会中来。”

为听取一线从业者的意见和建议，我国还将建立出租车驾驶员联络员会议制度，定期召开驾驶员联络员会议。通过联络员，既可以听取一线司机的诉求，也可以传达和解释行业政策，消除误解，化解矛盾。

此外，我国还将建立完善劳动关系突发性事件预防和处置机制，切实维护劳动关系稳定。 “因驾驶员要求增加工资、改善劳动条件引发集体停工等群体性事件的，应立即启动应急处置机制，迅速介入，快速妥善处置，坚决防止事态蔓延扩大。”杨志明说。

来源：人民日报 编辑：马原