二问 想提高水质 就得靠涨价？

记者：一个观点认为，只要自来水价格涨到位，供水行业目前的窘境就能缓解。您认为水价有没有必要涨？涨价能不能解决供水行业目前的问题？

傅涛：供水是政府提供给老百姓的公共服务，但供水不是普遍公共服务，所以国际上叫“受益者支付”原则。公众应该承担相应的支付责任，主要体现在水价上。现在看，多数城市的水价确实偏低，有一定的涨价必要和空间。

但是，目前各方都过分寄希望于水价，甚至成为财政推脱责任的一种方式。供水全成本在1998年随着《城市供水价格管理办法》从政府责任中进入了水价，各种引水工程的费用在2004年随着《水利工程供水价格管理办法》从政府责任中进入了水价，水资源总量稀缺而产生的水资源费也全面进入水价。

为什么老百姓对水价上涨会有这么大的非议？根本原因是政府投资责任缺失，因此简单求助于水价，将造成社会与供水企业矛盾加剧。

另外，各地自来水资产的简单变卖，更是雪上加霜——财政不仅不投资了，地方政府还在变卖水务资产，以填补城市发展的其他资金缺口。这不仅是政府投资的缺位，更是对供水服务的不负责任。

记者：政府在供水中的公共服务责任如何体现？相应的，哪些投资应该由财政负担，而不是简单进入水价？

傅涛：政府在供水中尽到的公共服务责任主要体现在以下方面：通过监管实现对供水服务价格和服务质量的约束，通过适当的投资补助来调节总体服务价格，同时对弱势群体给予补助，让所有人享有同样质量的供水服务。

但目前的情况是，水价监管缺乏科学性和公开性，水质监管存在体制性缺位，服务监管也有待加强。

由于水环境恶化，原水的合格率不容乐观，而原水污染的环境代价由城市供水行业负担。因此，水源治理、战略性调水等工程投资需要一定程度的政府投资来补偿，不应该完全进入末端价格。

另外，一户一表及配套管网的改造都是服务于政府社会目标的投资，不简单适用于受益者支付的原则。因此，建议政府财政专项列支，集中完成水表改造和管网更新投资，降低水价总体压力，让公众支付的水价集中覆盖运营服务成本。

政府城市供水的公共服务责任，除了这些沉淀性设施的投资之外，很重要的一点是对弱势群体的补贴，以实现供水公共服务的均等化。政府在提高价格的同时，必须考虑对弱势群体的保护和补贴，这也是国际上通行的做法。