青岛暗渠 人民网记者 翁奇羽摄

　　编者按：

　　7月21日，一场61年未遇的大暴雨让北京城遭遇严重内涝。其实，北京并非个案，在中国，许多城市面临着同样的问题——城市防洪排涝工程建设赶不上城市化的扩张速度。但，这也仅是一个表象原因。

　　尽管雨季已去，但大雨带来的一系列问题却引发我们反思。为探讨中国“下水道”存在的问题，人民网采访组特别策划了“十问下水道”系列深度报道，以北京“7·21”暴雨为切入点，多路记者分别走访北京、广州、海口、赣州、合肥、青岛等十余城市，剖析全国城市内涝现象及智慧做法，将“下水道”问题作为当今一种多发的城市病，为其把脉，寻其成因，并以期探寻解决之道。

　　每到雨季，包括北京这样“极度缺水”的许多城市可能转眼之间就呈现“水多”之灾。多年来许多城市都饱受内涝之苦，甚至付出不少生命的代价，造成巨大的损失和恶劣的社会影响。近年来，城市水涝灾害还呈加剧之势，引起政府和社会各界的高度重视。

　　雨洪问题将长期困扰我国城市

　　2010年，住建部曾在全国范围内组织过对351个城市的调研，发现在2008-2010年的3年间，我国有62%的城市都曾发生过内涝事件，发生3次以上较大内涝事件的城市有137个。

　　笔者以为，城市内涝问题将在相当长一个时期里困扰我国许多城市。理由是：

　　第一，我国还处在快速城市化过程中，大规模的开发建设对地表覆被和自然水文条件的干扰和破坏强度非常大，且具持续性；

　　第二，城市的长期高速发展，对地下排水设施重视不够、投入不足，加上研究和管理的严重滞后和落后，积累了大量突出问题；

　　第三，应对全球的气候变化和极端降雨条件、各地气候的巨大差异，还缺乏准确、科学的预测、预警手段和机制；

　　第四，城市高强度开发、土地资源的稀缺和大规模地下/地面基础设施建设及使用功能单一导致的地面和地下空间不足的矛盾；

　　第五，城市雨洪控制与管理涉及城市规划、水利、市政、道桥、园林景观、城市管理等许多专业，绝不只是哪个专业、哪个部门自己的事，必须进行跨专业的配合及许多职能部门间的协调，短时间较难建立高效率配合协调和管理机制；

　　第六，雨洪管理及相关基础设施建设需要巨额的资金投入，对许多城市尤其经济欠发达地区的二三线城市以及大量中小城镇，资金缺乏是重要的限制性因素之一；

　　第七，许多城市短期内不可能大幅度提高防洪排涝雨水设施的标准。对标准偏低、陈旧老化的已建城市的下水道进行全面的升级改造是一个长期的过程，也面临巨大的困难；

　　第八，城市雨洪控制管理是一个巨大的系统工程，除了上述方面，还包括观念的更新、态度的转变、新的理论与工程技术体系的建立、原有规范标准的修订或新规范标准的建立、已有规划的修编和按新的要求进行新规划的编制、相关法规政策制定、宣传教育、公众参与，等等。这些都不是轻而易举或一蹴而就的事情。

　　总而言之，要妥善解决我国城市雨洪问题，涉及“天”、“地”和 “人”以及他们之间广泛而交错的复杂关系问题。要解决这些长期积累、错综复杂的问题决非一城一役之事，更非一朝一夕之功，许多发达国家在这个领域里数十年的举国重视、不懈努力和巨大投入都是很好的旁证，一些世界大都市较完善的下水道系统还可追溯到数百年甚至更早期的重视和投入。

　　因此，我们需要反思，在快速的城市化和气派、光鲜的城市表面下，地下的排水基础设施状况究竟如何？面对如此复杂的自然和社会因素和严重暴雨灾害面前，哪些灾难是无法避免、哪些是可以避免的、哪些是我们应该做好却没有做好的？如何尽可能地减少灾害发生的频率和造成的损失？我们必须做出怎样的努力？未来的方向在哪里……