三、坚持房地产调控有利于经济社会的持续健康发展

随着房地产调控政策的实施，部分城市商品房交易量明显下降。有些人担心，如果不放松调控，将可能造成房价大幅回落、房地产投资增速过快下滑、地方政府土地出让收入下降、金融机构潜在风险凸显等问题。对此，我们认为，顺应我国房地产发展的周期规律，继续坚持房地产调控实际上有利于经济和社会的持续健康发展。

(一)房地产投资仍将保持合理增长，即使增速回落，也属正常回调

我国房地产投资占城镇固定资产投资的比重长期保持在23%左右。调控政策出台一年多来，房地产投资仍保持较高的增长速度，预计2011年全年增速仍将达30%左右。这表明在城市化快速推进过程中，房地产投资保持较快增长仍有较强的支撑动力。即使在继续坚持调控的情况下，初步预测，明年房地产投资增速仍会保持在20%左右。虽然增速出现一定程度回落，但也是我国房地产投资增速开始进入正常回调周期的反映。根据我们对人口、城市化率、住房需求改善潜力等指标测算，并参照国际经验，预计未来几年，我国城镇住宅新开工面积、施工面积和竣工面积峰值将相继出现。未来一段时期房地产投资增速出现回落也是客观的、正常的。期望房地产投资持续保持超高速增长是不现实的。房地产调控的过程实际上给房地产投资增速调整留出了必要空间。

(二)坚持房地产调控有利于进一步改善民生，促进社会的和谐与稳定

坚持房地产调控，巩固调控成果，将有利于切实改善民生，促进社会的和谐与稳定。一方面，通过抑制投机需求，使过快上涨的房价合理回归，将使更多的普通居民提高住房消费的支付能力，改善居住条件；另一方面，通过调整土地供给和住房供应结构，增加中小套型、中低价位普通商品房供给，将有利于普通居民的住房消费。尤其是加大保障性住房建设，改善中低收入住房困难群众的居住条件，实现“住有所居”，更是重大的民生工程，不仅能促进社会的和谐与稳定，同时还将对扩大内需、保持经济平稳较快发展发挥重要作用。

(三)坚持调控有利于房地产行业的良性发展

前些年，一些房地产开发企业扩张偏快，负债规模不断扩大，经营的审慎程度不断下降，而且部分主营业务非房地产的企业也纷纷进军房地产领域，行业良莠不齐的现象突出。继续坚持房地产调控的政策取向，客观上有助于加速房地产行业的整合和规范。在资金回笼缓慢、偿债压力大的情况下，一部分专业资质不高、经营不够审慎、不注重产品质量的企业将会被更有实力的企业兼并或者收购，有竞争实力的企业会得到发展，最终将形成综合实力和抗风险能力强的大型企业与更加专注于某个细分领域、深耕细作的中小企业并存的局面。

(四)房价稳步回调对银行等金融体系的影响总体可控

随着城市化发展和居民收入水平的不断提高，我国房地产市场仍有一定发展空间；而且，这一轮调控比较及时，房价过快上涨势头得到遏制；加上近年来金融系统重视防范和应对金融风险，金融资产质量不断上升。2010年，住房消费贷款和房地产开发贷款的不良贷款率分别降至0.37%和1.26%，再考虑到30%以上的首付，已经防范了部分风险。因此，房价回调引发系统性金融风险的可能性不大，影响总体可控。

(五)从中长期看，坚持调控有利于地方经济逐步摆脱对房地产的过度依赖，促进产业结构和收入结构调整

今年以来，地方土地出让收入有所下降，固然有房地产调控的原因，但也与前两年增长快、基数高有直接关系。2010年，全国国有土地使用权出让金的预算收入只有1.24万亿元，最后决算收入达到了2.82万亿元，超收126.5%。这样高的土地出让收入增速不可能长期持续下去。坚持房地产调控，从中长期来看，有利于地方经济逐步摆脱对土地出让和房地产业的过度依赖，而将重心放在促进实体经济发展和产业结构的优化方面。

四、继续坚持和完善房地产调控，着手建立长效机制

坚持和完善房地产调控，就是要进一步落实已经出台的各项调控措施，不断巩固调控效果。在需求方面，继续实施差别化住房信贷、税收政策和住房限购措施，支持以自住型为主的需求，强化住房的居住属性，继续坚决遏制投机投资性购房，合理引导住房需求。在供给方面，认真落实住房用地供应计划，确保保障性住房用地，加快普通商品住房用地投放。扎实推进保障性住房建设，增加政府投入，加大金融支持，拓宽融资渠道，通过创新经营模式吸引更多社会资金进入保障房建设领域。更好地发挥保障性住房建设惠民生、稳房价、扩内需、促发展的多重作用。通过调控改善住房市场的供求关系，从而进一步促使房价调整到合理水平。

在坚持房地产调控的同时，还需着手建立房地产市场健康运行的长效机制。主要包括：建立健全房地产市场健康运行和住房保障方面的相关法律法规；完善市场机制和制度性安排，特别是在认真总结试点城市经验的基础上，应尽早设计和建立符合我国国情、有利于遏制投机、鼓励自住和改善型需求的房地产税收制度；治理和规范房地产市场秩序，建立行业标准体系；促进房地产行业的调整和重组，完善企业资质认定，促进房地产行业发展方式的实质性转变；完善住房保障制度，建立保障房建设、分配、管理、运营的规范有效的制度体系。

(作者单位：国务院发展研究中心市场经济研究所 任兴洲 邓郁松 许 伟)

来源：人民日报 编辑：马原