阅读提示：今年的《政府工作报告》强调，推动战略性新兴产业健康发展，促进产业结构优化升级。发展战略性新兴产业，既是应对国际产业格局变革的重要举措，也是拉动我国经济发展的重要引擎之一。当前，我国战略性新兴产业进入实质性推进阶段。新形势下，我们要充分认识战略性新兴产业的发展规律和特殊性，正确选择、规划和支持战略性新兴产业发展。
1. 找准战略性新兴产业的定位
国际金融危机以来，一些发达国家加大对科技前沿的投资，加快对新兴技术及其产业发展的布局，力争通过发展战略性新兴产业走出危机，抢占新一轮经济增长的战略制高点。
战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。战略性新兴产业有两个基本特征：一是战略性。战略性是指全局性和长期性，包括重大前沿技术领域、对多数行业具有带动和支撑作用的领域等。二是新兴产业。新兴产业是指新技术处于产业化的初期阶段，但未来的发展潜力巨大的产业。
国务院《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中已确定了战略性新兴产业的战略领域和重点方向，在推进和落实上应注意把握几个原则：
一是发展战略性新兴产业是一项长期战略，切忌短期行为。应根据技术和市场成熟度，发展一批、培育一批和储备一批。在技术相对成熟、应用前景明朗的领域，实现规模化发展；在技术路线尚未稳定，处于发展初期和成长期的领域，需鼓励创新创业企业，通过科技成果产业化，培育新兴产业；此外，还可选择一些具有产业化和市场需求前景的技术或者重点支持培育可商业化的技术，为发展未来的新兴产业做准备。
二是以掌握核心技术与培育市场为突破口。一方面，目前我国的战略性新兴产业大多是通过引进技术发展起来的，建设投资增长较快，研发投入不足，不掌握核心技术，许多还是低端制造。因此，应从要素驱动转向创新驱动，在突破关键核心技术上下功夫。另一方面，有些领域以扩大产能为主，国内市场开拓不够。如，我国的太阳能光伏发电设备制造已实现规模化发展，但因发电成本较高等因素，太阳能光伏产业主要以电池制造和出口为主，产业链上耗能和有污染的加工制造留在国内，清洁发电环节输到国外。此外，有些新兴产业并不是自身的技术突破，而是通过商业模式创新，形成新的业态。如，阿里巴巴、腾讯等企业主要靠商业模式创新。因此，发展战略性新兴产业要两手抓，一手抓核心技术，一手抓市场开拓。
三是提高市场的可接受性。技术突破和工程化不等于发展产业。前者是解决技术可行性等问题，而发展产业则要求经济可行和被市场接受。在一些新兴产业发展初期，政府给予一定补助，但应是阶段性的。要看到，仅靠政府补贴政策的行业是难以持续发展的，唯有加大技术研发、积极开拓市场，才能提高竞争力，真正为市场所接受。
四是注意发展质量，防止片面追求数量。要因地制宜，根据地区比较优势、技术和产业基础，选择与本地产业关联作用较大的新兴领域，集中力量培育区域特色优势产业群，带动一批相关配套产业的发展，真正带动区域经济。
2. 战略性新兴产业面临不确定性
目前，世界范围内许多重点新兴技术还处于产业化初期，技术和市场尚不成熟。战略性新兴产业的发展面临一些不确定性，需要政府重点支持与发挥市场机制配置资源的作用相结合。
目前，世界范围内许多重点新兴技术还处于产业化初期，技术和市场尚不成熟。发展战略性新兴产业没有经验可循，我们不能再依靠模仿和跟踪发达国家的模式。战略性新兴产业发展面临一些不确定性。
一是技术发展路线的不确定性。新兴产业在起步阶段创新活跃，技术更新快。如，目前太阳能光伏发电技术有多晶硅、单晶硅和薄膜技术等多种技术路线，各有利弊。又如，液晶显示技术在短短的几年内从5代线升到8.5代乃至更高，一项几十亿元、上百亿元的投资项目可能很快过时。
二是市场需求的不确定性。新兴产业的发展初期市场规模小、商业模式不确定，还可能与现有的产品和技术竞争，市场成长慢。因此，初期大规模投资效益不一定好。
三是产业成长过程中外部环境具有不确定性。新兴产业的基础设施和产业链配套条件不成熟，相关政策和制度还不健全。政策、标准等制度变化，可能对产业发展形成不稳定因素。
面对这些不确定性，发展战略性新兴产业需要政府重点支持与发挥市场机制配置资源的作用相结合。一方面，应尊重战略性新兴产业的自身发展规律和市场需求，充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，建设和完善与创新有关的各种要素市场，以企业为主体、市场为导向发展战略新兴产业；另一方面，政府要做好战略规划，培育生产要素市场，构建激励创新的制度政策，支持和促进创新成果产业化。值得强调的是，在成熟产业的技术追赶阶段与新兴产业发展初期，政府的作用不同。在技术追赶阶段，技术路线和市场明确，政府可以通过计划和投资项目引导实现追赶。而在新兴技术产业化初期，技术路线多样化，市场不确定，不能再沿用依靠政府配置资源和投资激励政策的老办法。根据国际经验，政府应主要重点支持核心技术研究开发、重大技术示范项目、早期市场培育等，并通过深化体制改革和机制创新，营造适应战略性新兴产业发展的制度环境。
3. 产业发展需要转方式调结构
发展战略性新兴产业的主要目的不在于拉动短期内的经济增长，而是着眼于我国未来10年的产业结构调整和发展方式转变，培养推动经济长期平稳较快发展的持续动力。
发展战略性新兴产业是关系到国家长远发展的重大战略决策，对我国经济结构调整和发展方式转变具有重要推动作用，应从全局入手，统筹规划，科学引导，有效监管，尽快把战略性新兴产业的发展抓出成效，在新一轮国际科技竞争中赢得主动。具体到操作层面，谈几点个人的看法。
第一，要加强跨部门、跨领域的统筹规划，配套发展。打破部门和地区分割，在国家总体战略目标下统筹规划，形成合力，发挥整体效益。加强相关核心技术研发、产业链各环节配套、产业基础设施建设以及相关标准、制度和政策的统筹规划。如，发展风电与配套电源和电网建设统筹规划；发展电动汽车与充电系统、电池技术和汽车技术统筹规划；装备制造国产化要与技术消化吸收再创新、标准、检测体系统筹规划等。
第二，要持续支持关键环节和核心技术的研究开发，加强基础研究和技术储备，提高技术创新能力。加强各部门之间和各类科技计划的衔接，建立研究开发与示范、推广为一体的管理体系。加大研究开发投入，从需求出发倒推基础研究和应用基础研究的重点，加大示范工程的投入。鼓励各种形式的产业技术战略联盟，支持产学研用相结合的研究开发联合体，建立国家支持和企业分担的投入模式，通过合理的利益和知识产权分享机制，形成产学研用合作长效机制。
第三，建立以真实成本效益分析为基础的投资决策机制。重大技术的推广应用要建立全寿命期内能源转化效率和环境影响评价体系。在技术可行性的前提下，根据能源效率和环境影响确定不同技术路线的优先顺序和优惠政策。
第四，从供给和需求两方面支持战略性新兴产业，加强鼓励需求的政策，为新兴产业开拓市场创造良好条件。切实落实消费型增值税，进一步细化政府采购政策，通过法律、技术标准、安全标准、市场准入等措施促进新技术的利用和推广。通过税收、金融等政策，鼓励采购首台套或首批次重大技术装备。
第五，有效发挥市场机制配置资源的作用。首先，政府要公平支持各种不同的技术路线，政府通过制定能耗、安全、环保等标准，建立市场准入门槛，由市场选择新兴产业的技术方向。其次，要加快资源型产品价格形成机制改革，建立反映稀缺性和环境影响的资源价格和税收体系，利用市场机制推动和引导企业创新。
第六，要发挥民间资本和中小企业的作用，增加创新活力。要鼓励民间资本进入战略性新兴产业，调动各方面积极性，充分发挥中小企业的创新活力，不能过早以规模标准为门槛限制中小企业的发展。要优化创业环境，孵化和培育创新创业企业，培育新兴产业。
与此同时，还要把传统产业技术改造与发展战略性新兴产业结合起来，促进传统产业平稳转型升级。
来源：《经济日报》 编辑：于姝楠
