“城怎么建”、“地怎么管”、“钱从哪儿来”，受到多层次回应——

要用“人”串起新型城镇化的点和面

12月中旬，中央城镇化工作会议召开。这是改革开放以来我们党召开的首次城镇化工作会议，会上明确提出了推进新型城镇化的指导思想、主要目标、基本原则、重点任务，为我国新型城镇化发展绘制了蓝图。

新型城镇化是国家发展大战略，也是中国经济发展新引擎。学界关注较多的是此次会议对“城怎么建”、“地怎么管”、“钱从哪儿来”等社会普遍关切的问题给予了充分回应。亿万农业转移人口如何尽快实现市民化？土地财政困局如何破解？城市扩张会不会过分侵占耕地而危及粮食安全？如何通过城镇化缩小收入差距？围绕这些问题，学界从中国新型城镇化发展的战略规划、主要任务、发展路径、空间布局、产业支撑、土地制度改革、投融资体制、人口转移、城市住房、生态保护、行政区划设置以及移居人口的就业、公共服务、社会治理等方面进行了多角度深入研究。

古希腊思想家亚里士多德说：“人们聚集于城市，是为了活着；而居留于城市，则是为了活得更好。”学界普遍认为，新型城镇化发展关键是要以人为本，要用“人”串起新型城镇化的点和面，“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。

有学者提出，新型城镇化，要以土地制度改革为基础，以户籍管理制度改革为核心，进行科学的制度规划和设计。重点推进以下方面的制度变革：一是改变用地指标分配机制，推进土地与户籍联动改革。二是调整既得利益结构，实现土地增值收益回归城镇化主体。三是改变体制换粮断奶，将地方政府拔出卖地财政陷阱。四是合理规划城市规模布局和特大城市发展模式。五是科学规划人口市民化进度，改变目前“只要土地不要人”的现状。

“新型城镇化需要改变体制上的缺陷”、“信息化是新型城镇化的强大引擎”、“城镇化要走出‘围城’困境”、“中国城镇化建设要避免‘造城运动’，防止城市低水平扩张”，这些都是学界热议的话题。

（统筹策划：本刊编辑部；撰稿：国家行政学院决策咨询部 王君琦）