后金融危机时期，中国旅游业正进入新一轮"黄金发展期"。山西旅游亦如此。

12月6日，第三届"9+10"区域旅游合作交流会议在太原召开。来自环渤海及周边9省市自治区和全国10个热点旅游城市的旅游界代表，共同商讨了区域合作在中国旅游业的重要角色、地位和作用。地缘相近、文化同根、资源同宗，让彼此之间敞开心扉，谈合作、谋发展。山西作为其中的重要成员，该如何认识旅游业发展面临的新机遇呢？

认清机遇 新旅游功能大区日趋成熟

环渤海地区作为我国继长三角、珠三角之后的第三大经济圈，是我国经济社会较为发达的地区，也是我国旅游经济发展水平较高的区域。这是共识。

但也有人会问，为什么旅游业要专门召开环渤海地区区域合作会议？在"9+10"区域旅游合作交流会议高峰论坛上，北京市副市长丁向阳给出了答案。他认为，世界上第一大经济不是房地产，也不是石油、汽车，而是旅游。全世界经济中10%是旅游产业创造的价值。

在政策导向方面，国家旅游局局长邵琪伟更具权威。他说，建设统一开放的全国旅游大市场，推动区域旅游全面协调可持续发展,是在社会主义市场经济条件下旅游业发展的必然趋势，也是旅游业建设战略性支柱产业和现代服务业的必然要求，全球旅游业发展的经验表明，实现区域旅游合作打造区域旅游品牌，推动形成资源共享、客源互送、优势互补、合作共赢的区域旅游格局是推进旅游发展、带动区域发展的有效措施。

环渤海地区就是一个良好的区域品牌。它是我国北方经济集聚中心，拥有密集的城市群，完善的产业群和现代交通体系，旅游资源丰富，产业要素齐全，发展旅游互补性强，既包括各具特色旅游的目的地，又包括需求旺盛的旅游客源地，还拥有配套完善的旅游集散地，既有利于区内交流，又有利于区外合作。因此，有着巨大的发展潜力和美好的发展前景。

在各方签署的 《区域旅游合作太原宣言》中，无论是国家部委，还是省市自治区的负责人，一致认为通过深化合作，可以将环渤海区域建设成为带动全国、影响世界的重要旅游功能大区。

天时、地利兼备，山西需要做的，就是准备好迎接这样的历史机遇。

充分借力 区域合作成效愈发明显

当前中国已进入大众化旅游时代，旅游日益向着区域化、多元化的形势发展。加强合作，已经成为当今旅游产业发展的大势所趋。

"9+10"区域合作优势明显。"环渤海地区世界遗产多达十几处，占到全国总数近1/3，4A级以上的景区达220多处，占全国总数的1/4。规模大、品位高、数量多的旅游资源为这个地区的旅游合作提供了良好的基础和前提。"北京市旅游局局长张惠光说。

区域合作可以整合资源，集约发展，这对于提高旅游业的竞争力作用明显。河北省委常委、副省长杨崇勇讲了一个事例。2008年，他向北京市政府提出：承德避暑山庄是世界文化遗产，河北境内100多公里的公路开通，而北京60多公里通不了，影响了旅游发展。这件事得到了北京市政府的重视，公路很快就开通了。此后，北京到避暑山庄的人越来越多。

成都市在区域合作中同样受益匪浅。"汶川大地震后，成都需要迅速恢复旅游。据我统计，一共有37个城市为成都恢复旅游业作出了贡献。其中，上海市领导还亲自带了1000人的旅游团到都江堰，支持四川灾区恢复旅游业。"成都市政府副秘书长邓工力说。

中国旅游协会秘书长刘志江在谈到区域合作的作用时说，旅游区域的相邻和旅游资源的关联，对旅游业发展很重要。"9+10"也是体现了这样的特点--区域相邻。特别是旅游资源的关联性，从全国来看，旅游地区关联性非常大，丝绸之路，长江三峡，长城一线，环渤海地区，这是半圆形的；还有片状似的，珠三角、长三角、太湖地区、鄱阳湖地区、洞庭湖地区。这些不仅区域关联，更主要的是资源关联，不合作就会不圆满。

除了优化配置、打破壁垒外，区域合作还可形成合力，特别是在对外产品设计开发、宣传促销上，这一点体现得更为明显。

山东省通过与北京合作，借助北京奥运会互送游客，旅游收入大幅提升。今年，该省又抓住上海世博会商机，与上海市密切合作，推广"观世博游山东"旅游产品，国际游客数量明显增多。山东省政府副秘书长王旭说："山东从区域合作中受益很大。1978年到2005年，我们用27年的时间完成全省旅游收入1000亿元，从2006年到2008年用了3年的时间实现了旅游收入过2000亿元，今年年底有望超过3000亿元。"

积极准备 为融入环渤海破题解困

"9+10"区域合作，尽管走过3年，但仍需完善。比如各个省市自治区旅游资源开发仍然是政府主导型模式；旅游市场主体发育滞后，运行机制不健全，管理体制还不够协调等等。

张慧光提出了"弱化行政区划界限，构建区域合作新机制"的建议。"如果在区域合作中缺少实质性的整体规划，就会影响城市间区域的经济联动和资源的优化配置，所以要推进旅游统一大市场，树立共进共赢的意识，各方要更主动地加强区域的协调、沟通，在这个过程中，确实要解放思想，弱化行政区划的界限，强化经济圈的概念，打破地域界限统一布局，走区域旅游政策趋同的道路，努力做到产业发展协调规划，从而加强区域旅游资源整合的力度和协调发展的能力。"

王旭建议建立多层次的区域合作框架精神。多层次分成三种，一是多边，二是双边，三是"多边+双边"。多边的合作机制就是在"9+10"框架下，尤其是9省市自治区共同编制旅游整体发展规划，通过政府之间搭建平台，建立联合机制，开发共同的产品，包括实行联合执法等。双边机制就是根据不同的领域和不同的产品，各省市自治区之间加强合作。"多边+双边"合作机制则更加灵活。

针对区域之间合作和沟通不畅通、相互之间缺乏有机联系的现象，河南省政府副秘书长李建庄认为，区域合作需要建立三个机制。第一个机制是政府层面。通过高层次的会商机制着力解决区域之间旅游合作当中的一些大问题，包括政策制定、发展规划编制、重大政策出台等。第二个机制是政府主管部门层面。比如各个省市自治区旅游局之间应该在具体精品线路的打造等方面进行协调。第三个机制是市场主体层面。旅游业的发展主要靠企业，所以需要企业之间更好地协作。

刘志江认为，提升旅游从业人员素质，应该是区域合作一项很重要的任务。他建议，合作地区的从业人员应该统一培训、定期交流，这有助于从业人员的学习提高，也是各地互通互惠的一个过程。

"十二五"即将迎来开局之年，山西需要全面推进融入环渤海经济圈进程，不断扩大旅游互动和双向多向规模，形成发展旅游业的浓厚氛围和良好态势，为山西旅游业跨越发展注入强大动力。（记者岳晋峰）

来源：山西日报 编辑：杨鑫