他说，长期以来，政府集中了大量文化资源，一直承担着管文化和办文化的双重职能，这不仅增加了政府管理的成本，也制约了民间文化力量积极性的发挥。随着文化体制改革的深入，各种民间文化力量开始逐步释放出来，形成了活跃的民间文化生产力。但是，民间文化力量较为分散，难以形成规模，而且往往缺乏全局战略，这是影响其积极作用充分发挥的一大因素。

“有效解决这一问题，一方面需要加大文化体制改革力度，进一步明晰政府的文化服务职能，使政府的文化资源更多地集中在发展公益文化方面，使广大人民群众能够真正得到实惠；另一方面需要强化政府的文化管理职能，完善文化管理制度和文化发展政策，最大限度地激发民间文化力量的积极性，释放民间文化资源的能量，引导和规范民间文化实体规模化发展，把民间文化资源真正转化为现实的文化生产力，实现政府文化力量与民间文化力量的良性互动，形成推动文化产业发展的合力。”他说。

山东新华书店集团有限公司董事长刘强说，转企改制的下一步是进行股份制改造。“实际上，股份制是适合文化产业发展的经济组织形式。作为21世纪的朝阳产业，文化产业既是能够与当代高新技术密切结合的新兴产业，也是对‘增量’资金需求巨大、需要进行规模经营、能够迅速实现规模扩张和高速发展的产业，这一切都决定了文化产业最需要也最易于采取股份制的组织形式。”