5月30日，桥头堡建设迎来全面启动一周年。省发改委介绍，桥头堡建设各项工作起步良好，推进顺利，呈现出投入力度加大、增长速度加快、质量效益提高、发展后劲增强的良好态势，桥头堡建设成效正在不断显现。

云南省经济研究院院长段钢告诉记者，目前，《桥头堡建设总体规划》已编制完成上报待批，这个规划将桥头堡建设的目标任务、工作内容进一步细化。段钢认为，桥头堡建设全面启动近一年来，云南全省上下进一步深化了对云南省情、云南的发展潜力及在国际区域经济发展中的地位的认识；云南的对外开放正在由“边缘”转变成“前沿”，云南的区域合作正在由“参与”转变成“领头”。

省社科院南亚研究所所长陈利君说，近一年来，云南与周边国家在人员往来方面也更加频繁。去年省社科院举办了“中国与南盟人文交流国际会议”，不久前举办“中巴关系现状与未来国际学术研讨会”，更加注重云南与周边关系的研究。

看成绩

建设保障

推进制度化+工作常态化

去年，经国务院批准，建立了由国家发改委牵头，国务院40多个部委和云南省人民政府共同参加的桥头堡建设部际联席会议制度。同时，国家还印发了桥头堡建设重点工作分工方案，把桥头堡建设的相关工作细化到国家各个相关部委，为加快推进桥头堡建设提供了坚强有力的保障。这些标志着在国家层面建立了桥头堡建设工作协调机制。

此外，签订了一批战略合作协议。到目前为止，云南省与32个国家部委、17家大型国有企业签订了桥头堡建设战略合作协议，推动国家各项优惠政策进一步细化、落实。

“这意味着支持云南建设桥头堡已成为国家相关部门必须要做的日常工作，要完成的工作任务。这有利于桥头堡建设的进一步推进。”段钢认为。

基础建设

海陆空立体交通进一步完善

据了解，滇中引水工程项目建议书编制完成，进入了国家层面立项审批程序；铁路、公路、航空、水运等建设成效突出，海陆空立体交通进一步完善。多个“八入滇、四出境”铁路、“七入滇、四出境”公路、泸沽湖机场等大通道项目开工建设。中越、中老泰、中缅和中印4条国际大通道境内段全部实现高等级化。铁路方面，玉溪至磨憨铁路完成了预可研及补充方案已报送铁路部，大瑞铁路保瑞段前期工作进展顺利。航空方面，作为中国西南门户国际枢纽机场的昆明长水国际机场，将于今年6月28日正式运营。车马壁、阿岗、德厚等大型水库列入国家“十二五”规划；阿海水电站等一批重大能源保障项目得到国家核准开工，加快建设；中缅油气管道、码头建设推进情况良好。

今年一季度，云南省规模以上项目投资已达1160多亿元，增长27%，比上年同期高6.5个百分点，比全国平均水平高出6.1个百分点，标志着重大项目建设进展顺利、成效显著。

金融服务

跨境结算外汇市场都有突破

数据显示，2011年云南省跨境贸易人民币结算金额突破250亿元，同比增长近3倍，并开始从贸易向实体项目延伸；成功发行新材料产业创业投资基金、生物产业创业投资基金；中国·昆明泛亚金融产业中心园区建设正式启动，恒生银行、汇丰银行等外资金融机构在云南设立了分支机构。金融服务创新发展亮点纷呈，区域性金融中心建设迈出历史性步伐。

外汇市场取得新突破，继2010年在老挝设立代表处后，富滇银行于2011年6月9日与老挝大众外贸银行签署了老挝基普账户清算协议，在国内商业银行中首家推出老挝基普兑人民币业务；2011年12月19日，人民币对泰铢银行间市场区域交易在云南启动，云南省成为首个开展该业务的省份。

沿边开放

推进3个跨境经济合作区建设

一年来，云南参与国际国内区域合作进一步深化。与东南亚、南亚国家的合作务实推进，今年3月，省政府组团出访GMS5国，经贸合作成果丰硕；与泛珠三角为重点的国内区域合作进一步加强，昆交会、南亚国家商品展在国内外的影响力日益扩大。与昆交会同期举办的中国-南亚商务论坛、东盟华商会、GMS经济走廊活动周等系列活动影响力进一步提升。

沿边开发开放试验区和经济合作区建设积极推进。瑞丽市作为国家重点沿边开发开放实验区已经全面启动建设，孟定等边境经济合作区建设进展加快，固定资产投资、招商引资实际到位资金大幅增加。记者从省商务厅获悉，在沿边开放方面，今年稳步推进中缅姐告-木姐、中老磨憨-磨丁、中越河口-老街跨境经济合作区建设进程，积极参与老挝万象、缅甸皎漂和密支那经济合作区建设，尽快形成特色突出、优势明显的沿边开放经济带。（张敏）

享实惠

云南锦苑花卉产业股份有限公司

鲜切花出口量增一倍

云南锦苑花卉是较早通过昆曼公路运输鲜花到泰国的企业。公司董事长曹荣根介绍，在桥头堡建设启动前，锦苑通过昆曼公路运输到泰国的鲜切花每天的量不到一个货柜，但现在每天平均为1~2个货柜，大约有鲜切花10~20万枝。而且现在是全程冷链运输，损耗率从原来的15%降低到几乎为零，品质也大大提高。桥头堡建设推进对云花出口及产业升级的支持已显现出来。

富滇银行

双边金融合作落到日常业务

2011年6月，富滇银行在昆启动中老双边本币结算，实现人民币兑老挝基普的汇率挂牌，成为我国第一家开通人民币兑老挝基普现汇交易业务的商业银行。

2011年11月，富滇银行正式开通泰铢金融服务（包括个人和公司汇兑业务），实现人民币兑泰国泰铢的汇率挂牌，并成为我国首个银行间区域交易市场的首批报价行以及银行间外汇市场西部地区第一家法人报价银行。

此外，富滇银行积极尝试为区域金融同业开展人民币代理清算业务；为适应云南省对外贸易迅速发展需要，富滇银行与世界130家银行建立代理行关系，其中境外代理行达85家, 东南亚的代理行网络覆盖越南、老挝、柬埔寨、泰国、马来西亚、新加坡等国家。

今年，富滇银行将通过有计划、有步骤地在境外设立控股子行、开展在毗邻国家货币汇率挂牌、泛亚区域内人民币跨境资金融通、跨境人民币结算、毗邻国家货币兑换等业务。（张敏）

突破性政策

●国家加大转移支付和投资力度，支持云南桥头堡建设和发展；

●加大边境地区专项转移支付力度；

●加大涉农信贷增量奖励支持力度；

●加大对云南贫困地区的贷款贴息支持力度；

●将云南出口货物人民币结算退（免）税试点扩大到省内所有边境口岸和指定的重要通道；

●鼓励银行业金融机构为符合国家政策的重大基础设施建设项目提供信贷支持；

●鼓励和引导外资银行到云南设立机构和开办业务，支持银行业金融机构在周边国家设立分支机构，积极推进与周边国家签订双边本币结算协议；

●支持符合条件的大中型优势企业在国际资本市场上市和发行债券；

●支持符合条件的境内外保险机构在昆明设立区域性总部，推动开展与边境贸易和国际物流相关的保险业务试点，鼓励地方政府开展优势特色农业保险保费补贴试点工作；

●中央安排的公益性建设项目，取消县以下（含县）及集中连片困难地区市地级配套资金；

●支持云南利用中国-东盟投资合作基金、中国-东盟专项信贷资金建设有关项目；

●积极稳妥推进金沙江等水能资源开发；

●支持云南省改造升级传统工业，重点推进化工、装备制造、有色、钢铁等产业优化升级，在滇西边境一线发展钢铁产业；

●在滇西等边境地区和有条件的贫困地区推进矿电结合，发展清洁载能产业；

●对云南烤烟和卷烟发展给予重点支持，在全国卷烟生产计划指标增加时对云南给予倾斜；

●国家在新兴产业发展专项资金安排方面对云南给予倾斜，支持云南省发展生物医药、生物技术服务、光电子、新材料等新兴产业；

●鼓励有条件的口岸物流基地发展保税物流；

●在昆明逐步培育和建设国际性矿业交易综合市场；

●建设边境和跨境经济合作区，在周边国家设立境外经贸合作区，建设瑞丽重点开发开放试验区；

●对云南年度建设用地计划实行倾斜,改革完善建设用地审批制度，保障重点工程建设用地；

●支持探索水电站、水库等重大能源和水利基础设施建设涉及的淹没区及生态修复整体绿化的用地方式改革；

●对云南符合国家产业政策和供地政策的重大旅游产业项目，在新增建设用地计划指标安排上予以倾斜；

●支持建立耕地保护机制，鼓励通过市场化的耕地占补平衡模式合理有序地开发利用土地资源；

●把云南作为全国电力价格改革试点省；

●开展国际重要湿地、以滇池为重点的九大高原湖泊等重点流域生态补偿；

●继续加大对云南边境地区经济社会发展的支持力度；

●国家加大支持力度，指导和帮助云南省扶持边远少数民族贫困地区深度贫困群体脱贫；

●采取特殊政策加强少数民族人才培养，加大对云南省人才和智力支持力度，适当扩大国家重点院校对云南的招生规模；

●支持云南省加大对中低产田改造和高标准粮田建设力度；

●鼓励先行先试，形成有利于桥头堡建设的体制机制。

读背景

5个定位

●将云南建设成为我国面向西南开放的国际大通道；

●沿边开放开发的合作试验区和西部地区实施走出去战略的先行区；

●西部地区重要的外向型的特色优势产业基地；

●我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障；

●我国民族团结和边疆稳定的示范区。

7个重点

●强化基础设施建设，提高支撑保障能力；

●依托重点城市和内外通道，优化区域发展布局；

●加强经贸交流合作，全面提升开放水平；

●立足资源和区位优势，建设外向型特色产业基地；

●加强生态建设和环境保护，实现可持续发展；

●大力发展社会事业，切实保障和改善民生；

●加快脱贫致富步伐，建设稳定繁荣边疆。

来源：春城晚报 编辑：宁波