旅游不要钱，旅行社免费带你去旅游，这肯定是忽悠人的！实际上，仍有一些旅行社利用较低的行程报价吸引游客，然后在行程中降低服务质量、调价或以购物、消费等方式赚取利润……这些做法，让本来开心、放松的旅行变得很揪心。如何避免不合理低价充斥市场？大多数国内省份开始采取旅游消费指导价，虽然难免争议。而在云南，旅游消费指导价命运则多舛，从2007年就开始喊要推行旅行社诚信指导价，可总是雷声大雨点小，所谓的旅游指导价在全国率先提出但从未曾见面。

指导价起因

不合理低价逼出健康指导价

在百度输入“旅游消费指导价”，找到相关结果约4680万条，再经过梳理，最近几年，很多省份都通过协会公布了旅游消费指导价，有四川、吉林、海南、江苏、安徽等省份都曾经公布并执行过指导价。其目的就是为了杜绝不合理低价，出去旅游过的人都会注意到，同一条线路所含景点一样的情况下，不同旅行社的报价往往也有很大差别。

昆明市区一家旅行社负责人告诉记者，随着旅游市场竞争的激烈，压低价格是旅行社之间来争取游客的最直接手段，虽然不能排除有些旅行社能拿到更便宜的价格，但这种情况相对比较少。但也有部分旅行社通过超低报价招揽游客，然后在旅游后期进店来弥补亏损。虽然随着《旅游法》的实施，但是不合理低价在全国并未得到根治，反而越演越烈，尤其是旅游目的地尤为突出，当然云南也难逃进入“不合理低价”怪圈。

“大理、丽江火车团4日游299元”“激情西双版纳快巴4日游380元”……打开国内一些团购网，你会发现类似旅游产品“便宜货”天天都有。低价团购盯上旅游线路，通过低价把游客套进来，再设一个又一个消费陷阱吸金。优惠的团购价，让不明就里的消费者心向往之，也就遭遇到一个个陷阱。这样一来各种投诉也就发生了，当团队出现投诉时，总是有地接社抱怨：“因为你这团的团费太低了。”只要一有投诉，不合理低价就成旅行社找借口的理由。在采访中，云南旅游的质量问题，大家也都认定是由不合理低价一手造成的。

据云南省旅游局统计，云南省的旅行社已经突破了700家，而如此多家的旅行社经营带来的一个现状是：各家旅行社为了争夺客源，保证利润空间，只有不断地压低团费，招徕客源。身处于“不合理低价产业链”各环节的一线业者，多年来都以透支云南旅游品牌形象的赌团模式，冒着风险以购养游，与消费不合理低价产品的游客博弈，这让旅游市场很受伤。

对此，云南省旅游部门也年年喊打，可是不合理低价总是春风吹又生。来自市场上的信息，一些旅行社不抗低价“袭击”，云南已经有10%以上的地接旅行社退出市场。

率先提出

8年前云南欲推旅行社诚信指导价

规范旅游市场，云南一直在行动。早在两年前，云南省旅发委官员就曾表示：“现在已是云南旅游考虑要质量还是要数量的时候了。云南旅游产业要实现跨越发展，必须转变发展方式，从数量型增长转向质量型增长，这才是又好又快的发展，更是科学的发展。我们情愿牺牲一定时期的数量，也要确保云南旅游的质量，这样云南旅游才能走得远。”长期以来，旅游市场存在着低价运营、旅游质量上不去、旅游投诉频繁发生等一些不健康的现象，严重损害了云南旅游的美好形象。昆明旅游市场乃至云南和整个中国的旅游市场都难以摆脱低价旅游运营的怪圈。

有专家认为，一直以来，云南旅游都走得很快，但云南旅游接待的资源是有限的，如果继续走数量扩张型的方式，云南旅游的质量就很难保障。为了遏制云南旅游恶性循环的乱象，早在2007年，云南在整治不合理低价方面主要采取了7方面的措施，其中就包括进一步明确购物次数和场所、加大行业标准的实施力度、弱化佣金对旅行社的利益驱动、让利行为实行“公对公”结算、对旅行社实行毛利率考核、推行旅行社诚信指导价。在推行旅行社诚信指导价上，将针对主要旅游线路产品，以优质优价为核心，分地区、分产品要素、分客人选择的线路和时间，兼顾旅游要素各行业利益的诚信经营价格体系。让旅游者明明白白消费，遏制旅行社低价竞争。

虽然在8年前就提出旅行社诚信指导价，可是最后还是没有落地实施，只是喊喊口号。

据昆明市旅行社行业协会会长朱伯威说，旅行社诚信指导价不是由哪个说了算，应该由市场说了算，就算公布指导价，也只会是供游客和旅游企业参考的价格，不会是定性指导。

指导价遭夭折

本报曾联合省旅行社协会推出一季指导价

说起指导价，还得强调《春城晚报·旅游特快》。《旅游特快》抗击“零负”10多年来，从2004年开始，《春城晚报·旅游特快》就一直关注着“零负团费”，秉承着对云南旅游行业深沉的爱和责任，记者多次亲身走线、多方求证、层层深入、探寻真相，专心为云南旅游市场规范化、科学化发展不懈努力着：2004年，联手泰国国家旅游局为云南赴泰游市场开展为期一年的“整容”，为云南赴泰游市场添砖加瓦；2006年，本报记者亲历零负石林一日游、昆大丽滇西游以及西双版纳游在业界引起了强烈的反应，这些深度的系列报道促成了《云南省人民政府办公厅关于加强全省旅游市场综合整治工作的意见》的出台；2009年，暗访滇西常规游，并推出《怎一个赌字了得》系列报道，促成救助体系的出台……一系列的深度话题报道引发了业界对旅游市场的思考。

同时，《旅游特快》一直在呼吁出台云南旅游健康指导价，让“有据可依”的健康价助推旅游市场发展透明化和规范化，解决因为信息不对称所造成的影响，协助消费者杜绝“贪廉”的畸形消费心理，引导旅游市场进入良性发展的循环，让旅游市场形成以规范化、细致化、个性化和服务质量为主导的新型竞争模式。

2012年11月21日，首次在《旅游特快》公布首批出炉的省内游九大预制类产品参考指导价格，该指导价是由云南省旅行社协会（当时叫“云南省旅游业协会旅行社分会”）主导，调研景区景点、酒店、旅游车辆的价格所作出的一套前期的参考指导价目单。《旅游特快》对预制类产品指导价的出台发挥了助力和催促作用。可是云南指导价公布一期就因为种种原因夭折，云南旅游消费指导价可谓命运多舛。

美好愿望

全国“一盘棋”整治旅游市场会事半功倍

近年来，不合理低价已成为影响我国旅游市场秩序的顽症。对“零负团费”现象，各地不断开展整治行动，但却是屡禁不止，症结何在？专家认为，“不合理低价”是旅行社过多、过滥引发恶性竞争的结果，打击“不合理低价”的关键在于转变旅游业现有体制，提升旅行社的准入门槛。

针对加强行业监管问题。云南省旅游发展委员会旅游执法总队队长刘昆峰说，由于旅游业涉及行业和领域众多，加强行业监管整治仅靠旅游部门一己之力难以实现，必须要靠政府相关部门加强联动，多管齐下，才能奏效。同时，开展整治行动一定要做到全国“一盘棋”，统一行动、严厉打击。“如果仅仅是我们这里加大整治力度，而组团地区总是‘睁一只眼闭一只眼’，那么‘不合理低价’就难以杜绝。”

刘昆峰还表示，其实在整治旅游市场时，不用担心“吓跑”游客，只要能提升云南旅游服务质量，是能留住远方的客人。刘昆峰举了一个例子：在10月中下旬，在价格正常的情况下，进入香格里拉的旅游团队还是在上升，从香格里拉统计的数据看，从他到的第一天只有3100人次的团队，逐渐递增到第二天4000人次的团队，而且后面还在增加。

说到旅游消费指导价，刘昆峰称，最好是行业自律，就如云南的台湾游市场，成立了云南省台湾游自律委员会，就是通过行业自律，实现台湾游健康、规范的发展，保障游客的利益，维护云南省旅行社业的形象。（向星权）