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世行行长沃尔福威茨因何黯然下台
2007-05-18 09:59:29      来源:人民网

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世行行长沃尔福威茨因何黯然下台

世行行长沃尔福威茨的“女友门”风波近日愈演愈烈,在世界舆论和欧洲盟国的巨大压力下,沃尔福威茨17日被迫宣布他将于6月底下课,辞去世行行长一职。布什总统不无婉惜地表示,事情闹到这个地步,他感到颇为遗憾。美国政府正在考虑,并将于不久后宣布世行行长新继任人选。

沃尔福威茨原是布什第一届政府的国防部副部长,是新保守派著名的领军人物,亦是伊拉克战争的主要推动者与策划人。因此,当他于两年前被布什政府提名为世行行长人选的时候就曾遭到世行各国董事们的强烈抵制,只是在布什政府的坚持下,以及沃氏本人做出他将忠实履行世行使命与行长职责的保证后,欧洲各国的董事们才勉为其难地通过了对他的任命。

沃氏到任时,其女友沙哈・丽扎已在世行工作了七年之久。根据世行关于“避免利益冲突”的规定,沃氏的女友不能继续留在世行工作。因此由沃氏出面,将其调往丽扎曾工作过的美国国务院任职。想不到沃氏上任伊始便大康世行之慨,利用职权,为其女友提薪47000多美元。此事于一月前曝光后,美国和世界舆论大哗,要求沃氏辞职的呼声此伏彼起。人们之所以反应强烈,一是因为世行是以扶助不发达国家,以消除贫困为使命的;二是因为沃氏上任伊始便高举反腐大旗,并将非洲政府是否清廉作为提供援助的前提条件。人们没想到,行长的消除贫困行动竟然是先从自家人做起的。但沃氏的去留在很大程度上仍然要取决于美国的态度。因为按照约定俗成的传统,世行行长一般由其最大的捐助国美国政府提名,基本上是由美国人出任。因此,白宫的表态就成为人们注目的焦点。

5月15日之前,布什政府一直竭力为沃尔福威茨开脱与辩护。白宫发言人斯诺截至14日还表示:“我们清楚地表明,我们支持沃尔福威茨……他承认,而我们也同意,在人事安排程序上出了很多错,但这都不足以构成为值得解除其职务的大错。”美国财长保尔森在给欧、日同行打电话时也说“事实并没有达到需要解除职务的程度。”尽管远在约旦,副总统切尼也没有忘记支持他这位推动伊战的鹰派干将,明确表示,“他是一位非常好的世行行长,我希望他能继续留任。”布什政府和沃氏本人都试图将这一事件归咎于美国和欧洲的反战派借此蓄意发起的一场污蔑运动,以表达对伊战的不满,因为沃氏曾是伊战的主谋之一。沃氏本人前恭后倨,一开始表示歉意,希望能轻易过关。后来看到此路不通,便态度强硬起来,一方面说他为丽扎提薪是基于世行伦理委员会的建议做出的,他不该为此去职;另一方面,他也将舆论对他的批评说成是“反战人士发起的污蔑运动”;说他现在是世行的人,呼吁人们不要再纠緾他在国防部期间的作为。这几乎是等于公开承认伊战当初是打错了。

然而,美国和沃氏的这些努力收效甚微,事件的发展反而急转直下。世行委员会于14日公布了调查报告,结论是:沃尔福威茨违背了世行的操守规则,因此也同时违背了他同世行签署的合同,其所作所为“陷入了事实上的利益冲突”。这一报告将沃尔福威茨置于了咸鱼难以翻身的境地。

报告于14日提交给了由24国组成的世行董事会,董事会也于同日听取了沃氏的答辩。结果他的答辩并未能说服董事会。沃氏辩解说,他给女友提薪是基于世行伦理委员会的建议做出的。然而,世行人事部长科尔的证词对沃氏的说法并未予以足够支持。科尔承认,他确曾对沃氏说,此事并没有先例可援,行长可以相机行事;但他同时也曾提醒沃氏说,他的提薪安排超越了“世行职员守则的规定”。事实上,世行规则所允许的最大提薪幅度是20146.80美元;但沃氏大笔一挥就给女友批了47340美元,翻了一番还多,使其年薪从原来的133000美元一下子升到了18万。这还不算,沃氏后来再次为其加薪,使其年薪高达193590美元之巨。而其顶头上司国务卿赖斯的年薪才183500美元。令人难以原谅的是,丽扎虽为美国国务院工作,但却并不在国务院领薪,依然要由世行为其开支。

科尔提供的另一致命的证词是,在做出违规决定后,沃氏告诉科尔,此事不可声张,不要让伦理委员会的两位领导者知道。这就等于说沃氏在做出为女友提薪的决定时有些心虚,知道即便并不违章,起码也无光彩可言。调查委员会报告的结论认为,“这一事件已对世行的名声与信誉造成了极大的负面影响,让人们对世行的领导能力、使命感和运做的有效性提出质疑。”因此,欧洲主要捐助国,如德、法、荷兰等国都坚持沃氏辞职的要求,并认为沃氏已经无法胜任世行的领导责任,如果继续留任,不仅对世行的威信造成严重伤害,而且也将极大地打击各捐款国的积极性。

据报道,美国财长保尔森为挽救沃氏,于近日给数国同行打了一通电话,但除日本外,似并未收到多大效果。多数董事国表示,为不给世行和行长造成伤害,愿意做出妥协:即承认在这一问题上,世行自身负有一定责任,并将对世行的有关规程做出检讨;对沃氏则不拟做出处罚决定,由其自动辞职。同时,世行同意由美国政府提名,继续由美国人接任世行行长一职。

董事会原本可以开除沃氏。但这样做不仅会对世行本身的威望,对沃氏本人的名誉造成严重伤害,也会让美国政府处境尴尬。董事会原也可以对沃氏进行不信任投票。但沃氏表示,那也将让他无颜见江东父老,难以继续在世行展开工作。说来说去,只有他自动请辞对各方来说才是最好的选择。

对舆论压力和盟友警告,布什政府的表态出现松动。白宫发言人斯诺现在表示,“所有选择(可能性)都摆在了桌面上……董事会成员和沃尔福威茨需要坐下来,探讨对世行来说怎样做才是最佳选择。”面对如此难以挽回的局面,沃氏的律师似只能提出两点要求,第一要求给予经济补偿;第二,这并非他一人之过,世行也要承担相关责任,不能在声明中损毁他的声誉。世行愿意做出妥协,并承担了一定的责任,世行的声明表示,在处理丽扎提薪事件上,世行的一些人也有差错,世行将在规章制度和职业道德层面进行检讨。沃氏在自己的声明中说:他已向世行做出保证,即他过去的行为是出于良好的意愿,并相信保护世行职员的权利也是符合世行利益的。他说,他很高兴世行采纳了他的这一说辞。现在他认为,更新领导人,是符合世行的最佳利益的。至于对沃氏做何等经济补偿,目前尚不得而知。不过可以断定,肯定是要价不菲。世行在经过长达一个月的风雨飘摇之后,现在总算是风平浪静了。这个结局对世行、美国和沃氏本人来说总算是不失体面。而这场风波留给世行和各国政府的教训也是意味深长的。

 


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