拒绝“空降案文”

鉴于《京都议定书》第一承诺期将于２０１２年底到期，坎昆会议的重要目标之一，就是明确发达国家在此之后的温室气体减排指标，并在落实发达国家向发展中国家提供用于应对气候变化的资金援助、技术转让等方面寻求共识。

不过，专家和官员们都表示，当前发达国家与发展中国家在减排责任和义务方面分歧依然很大，因此各界对此次会议成果的预期十分保守，很难有一些具有约束力的法律文件出台。

中国国家发展和改革委员会近日在一份应对气候变化的年度报告中提出，在即将召开的坎昆会议上，中国将继续发挥积极、建设性作用，但反对以任何未经缔约方充分讨论和认可的“空降案文”作为坎昆会议的谈判基础。

《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书菲格雷斯近日表示，从目前情况看，坎昆会议有可能达成某项协议，其中可能包括帮助发展中国家适应气候变化、技术转让、森林保护，以及建立一个新的基金为应对气候变化提供长期资金支持等内容。

具体来说，一些业内人士推测，本次坎昆会议可能在森林保护以及气候基金等方面取得实质进展。各国有意愿达成有关防治森林退化的全球性协议，森林退化是造成全球五分之一温室气体排放的原因，而保护森林也被认为是应对气候变化问题最廉价和最易行的方式。据称，坎昆会议可能签署一项推行“减少毁林和森林退化所致碳排放”计划的协议，让发达国家向发展中国家提供资金保护森林。

另外，坎昆会议也可能就设立一项气候基金达成一致，并商定资金来源、如何发放以及受益国等具体问题。

中国受赞美国挨批

很多环保人士都认为，目前发达国家特别是美国在履行减排承诺方面的步履缓慢，是拖累全球气候变化谈判的重要因素。而这样的状况似乎也难以很快出现改观。

美国布鲁金斯学会高级研究员西拉日前撰文指出，美国本月初结束的中期选举，可能增加今年坎昆气候变化大会实现某些国际合作的难度。比如，奥巴马大力推动的《美国清洁能源安全法案》迄今仍迟迟未过参院关。

更令人担忧的是，在经济复苏重现变数的背景下，发达国家在履行减排承诺方面普遍出现了退步倾向。联合国环境规划署负责人施泰纳近日表示，当前的处境“非常非常麻烦”，很多国家将气候方面的行动不力归咎于经济低迷。

英国研究机构的最新报告显示，发达国家应对气候变化并不“给力”，甚至在减少碳排放上利用规则漏洞向发展中国家“卸力”。而在哥本哈根会议上向发展中国家承诺的300亿美元资金援助，迄今为止的履行情况也很糟糕。

一些发达国家还在忙于“扯皮”。相比之下，中国在应对气候变化方面的积极姿态则赢得了国际社会的广泛认可。作为坎昆会议的积极参与者，中国今年为节能减排，甚至不惜放慢经济增速。麦兹格就表示，奥巴马政府推动减排承诺遭遇了巨大的政治压力，但中国却在切实努力，将气候变化目标分解纳入“十二五”规划。在前不久举行的气候变化国际谈判天津会议上，来自美国等国的多家知名国际环保组织人士也都表示，中国应对气候变化的行动具有表率作用，值得学习。

（来源：上海证券报 编辑：陈璐）