德国上网电价补贴规定可再生能源电力供应商可以出售电力给公用事业公司,公用事业公司花费较高成本购买可再生能源电力,购买期一般为20年。从刺激安装量增长上来看,德国的上网电价补贴政策可谓相当成功。目前,德国已经安装了25吉瓦太阳能发电能力,占全球的一半。2011年12月德国新增太阳能光伏安装量为3吉瓦,高于美国当年全年的新增值。
根据德国经济研究机构RWI数据,在过去十年中,德国在太阳能补贴上的支出已超过1000亿欧元。然而,太阳能发电量只占全国总发电量的3%,相当于两个核电厂的发电量。
太阳能得到的补贴额占所有绿色能源补贴总额的56%,虽然得到了最大份额的补贴,太阳能所产生的电力仅占德国受补贴能源所产生电力总量的21%。
另外,太阳能在德国不是效率最高的可再生能源模式。相同投入下,风能产生的电力是太阳能的5倍多,水电更高,是太阳能的6倍,连生物质能发电也要比太阳能发电效率高3倍。
德国第二大发电公司RWE的首席执行官于尔根格・罗斯曼讽刺说:“在德国发展太阳能就如同在阿拉斯加种菠萝。”很明显,他是指德国光照资源禀赋并不优良,不应该大力发展太阳能。
柏林应用科技大学能源专家沃尔夫・胡默尔表示,德国的光伏产业是一个完全依赖政府扶持构建起来的“人造产业”,没有政府的资助和电价保障将难以维系。
德国环境问题委员会也认为近年来德国的太阳能投资过热。该委员会成员奥拉夫・霍迈尔表示,德国的太阳能近几年经历了极速膨胀,所需的巨额花费增加了消费者的负担,这会引发人们对可再生能源的抵触心理,甚至在向新能源转型之前就不堪重负了。
根据德国《可再生能源法》,用于补贴的钱不是来自地方政府财政,而是要德国电力消费者掏腰包。也就是说,德国太阳能补贴推高了每家每户的电费。如今,德国民众正承受着欧洲第二高的电费,仅次于丹麦。德国《明镜周刊》称,尽管政府曾尝试下调电价,但2011年德国平均每户还是多支付了130欧元来“力挺”绿色电力。
有批评人士称,相对于给太阳能的大块头补贴,德国给可再生能源配套技术的支持却不够。比如,德国在电网改造和储能技术方面的投入微乎其微。根据德国能源署的数据,要想把德国的可再生能源电力有效地输送,包括将北海和波罗的海的大型近海风电场的电力并入电网,在2025年前,德国至少需要建成3700千米的高压输电网络。可是在过去的几年里,德国仅建了100千米的输电线。
此前德国曾宣布,到2020年将实现35%电力来自可再生能源,其中太阳能发电将占到10%。到2050年,德国计划80%的电力来自可再生能源。支持太阳能发展的人士称,若大幅削减对太阳能的补贴,将很难实现上述目标,尤其是在德国宣布在2022年前将逐步退出核电的情况下,德国的能源供应离不开太阳能。
但也有分析人士乐观地称,离开补贴,太阳能产业也能健康发展。德国《日报》就刊文称:“随着太阳能电池板成本的下降,到2015年太阳能发电将无需补贴,如果此前几年补贴落实到位,太阳能的竞争力会更快得到体现。”(王海霞)