有望通过谈判解决

在20日欧盟举行的例行新闻发布会上，欧盟负责气候变化事务的委员康妮・赫泽高的新闻发言人伊塞克称，欧盟想向参加莫斯科会议的国家提一个问题，“如果你们不接受欧盟的相关法律，并声称希望通过国际民航组织寻求一个全球解决方案，那么你们积极并且具体可行的替代方案是什么？”

欧盟气候行动司司长德贝克前不久表示，“如果今年各国在创建全球排放控制体系上能取得显著进展，欧盟或将暂停实施要求航空公司为其温室气体排放承担责任的新法规的部分内容”。不少媒体据此认为欧盟方面“将有条件地暂停航空碳税”，对于开征航空“买路钱”出现了松动迹象。国际民航组织一旦拿出具体的解决方案，欧盟方面将会采取灵活态度，改变目前不受各方“待见”的单边做法。

业内人士向本报记者表示，鉴于来自各方的抵制，目前欧盟方面还未开征这一税项。业内人士预计，真正开征可能要到今年底或者明年初。这实际上给各航空公司留出了缓冲时间，也给国际社会通过谈判解决争端留出了机会。

据俄罗斯媒体分析，针对欧盟强行征收航空碳税的举动，各国可能的应对措施主要有三种。第一，立法禁止本国企业支付欧盟航空碳税。目前，中国政府已经明确表示要求本国航空企业不得参与欧盟碳排放交易体系。俄媒体透露，俄政府已授权交通部研究制定类似法律。第二，对欧盟成员国航空公司同样征收航空碳排放税，但由于涉及双边结算体系等复杂问题，对欧盟采取此类对称性回应措施的可能性不大。第三，提高欧盟航空公司飞越其他国家领空的飞越权费用。据报道，俄方至今迟迟没有与欧盟签署新的航空运输协议，免除欧盟航空公司使用跨西伯利亚航线的飞越权费。根据俄方此前的承诺，从今年1月起，俄将不对欧盟新增跨西伯利亚航线征收飞越权费，从2014年起，全部免除欧盟所有跨西伯利亚航线的飞越权费。但有消息透露，俄在今年1月向欧盟方面透露了继续征收飞越权费的意向。

（本报莫斯科、新德里、布鲁塞尔、华盛顿2月20日电 本报驻外记者陈志新、廖政军、吴乐珺、吴成良）

>>点评

薛彦平（中国社会科学院欧洲研究所研究员）：针对欧盟自2012年起向在其境内起降的所有航班强征航空碳税，很多国家曾试图通过法律或谈判等途径解决分歧和矛盾，但欧盟方面以碳排放“没有国界限制”为由，基本上采取“不买账”态度。

如果欧盟在国际压力下放弃这一规定，不仅会危及欧盟政策的合法性和连续性，还会造成法律上的困难，即欧盟必须修改有关碳排放交易体系的法律。鉴于欧盟的航空配额是同欧盟的减排承诺捆绑在一起的，而延缓气候变暖和减少温室气体排放已成为大多数国家的共识，因此，欧盟会死守征收航空碳税的立场。