近十年来，随着中国“走出去”战略的实施，走进非洲的中国企业数量也与日俱增。西亚、北非地区是中国在海外投资“走出去”的重要地区。虽然这一地区所属国家资源丰富，投资潜力巨大，但是政局不稳定，吸引外国投资政策变化大，这对中国投资者的长期投资提出了很多挑战。

2011年9月，随着赞比亚第一位反对派总统萨塔的就任，国内外各路媒体纷纷把视点聚焦在赞比亚，以各种各样的角度探究在赞中资企业可能面临的政策挑战。赞比亚新总统的上台之所以能引起如此大的关注，原因很简单：萨塔在之前担任反对党领袖期间，曾经一再批评中国企业，并且在反腐、保护劳工权益、矿山国有化方面都发表过激烈言辞。

国际政治影响政策制定

赞比亚总统上台之后将会颁布哪些政策是诸多投资者关注的焦点。是否会在实行矿山国有化、规范本地用工人数以及工人薪资待遇方面出台新的规定？是否会如他在2008年参选时发表的言论，采取没收中国和其他外国投资者25%的股份并且展开驱逐中国零售商贩的行动？凡此种种，任何政策的变化都与在赞中资企业的利益息息相关。

此外，很多非洲国家基于本国经济发展的需要，积极寻求对外合作和对外贸易，制定了优惠甚至是激励政策努力吸引外国投资者。但是随着相关行业的发展和国际经济形势的变化，一些非洲国家在具体行业具体操作过程中，往往会随机采取新的政策。

以阿尔及利亚为例，该国曾于1993年出台了首部《投资法》，鼓励私人投资并赋予优惠政策，对外国投资者实行国民待遇。但是，2006年8月阿尔及利亚政府通过了一项法律修正案，其中一项重要的调整，决定对石油企业征收石油暴利税，税率确定在企业盈利的5％到55％之间。这是在阿尔及利亚经营的外国石油公司将要缴纳的新税种，阿尔及利亚政府方面对该法案出台所做出的解释是，鉴于国际原油价格快速上涨，外国石油公司已经获得了“超额利润”，对此征收暴利税是完全必要的。

国际环境影响长期投资

除了受到非洲各国内部政策变化的影响，欧美国家对非政策的变化、单边或者多边贸易协定的签署或终止也会对其海外投资者产生深远的影响。以莱索托纺织业为例，美国颁布的关于非洲增长与机遇法案（AGOA）的不确定性导致外来长期投资决策非常艰难。

AGOA是一个单边的关税计划，而非自由贸易协定，美国单方决定并制定了对撒哈拉南部非洲国家的标准，来评定其接受国资格。虽然美方对该法案定期评估,并自2000年开始后已延展了两次，但该贸易优惠待遇是临时性的。在2015年到期后，非洲撒哈拉南部国家出口到美国的产品优惠待遇将停止。非洲撒哈拉南部国家出口到美国的产品将不得不与价格更具优势的亚洲国家出口产品展开竞争。而对海外投资者来说，AGOA的不确定性在某种程度上对其长期发展的规划起到了阻碍作用。

政策环境不健全是主因

针对中国企业“走出去”面对的政策风险，中国社会科学院西亚非洲研究所杨宝荣博士认为：非洲很多国家政策环境不健全。很多外国投资项目在引进之后，执行部门和监管部门施行不同的标准，不能保证政策的连续性。有的国家有相关的招商引资政策，但是政策分条目模棱两可，甚至有的没有具体细分。“例如在吸引外资方面，由于很多环节没有细化，在具体执行过程中，难免出现主观性。但是对外国投资者来说，由于前期投入已经落实，后期往往会陷入进退维谷的境地，因此只能同当地政府进行商讨。”杨博士说到。

对于政权更迭所带来的相关政策变动，杨博士表示，非洲国家的法律不像西方国家有几百年的历史。执政党政策的延续性差导致其外资政策不稳定。如果民意有变化，执政党通常会顺应民意修改相关政策。“客观的说，非洲属于很容易受到大国政治影响的地区。非洲主要进行的是原材料初级加工，由于本身劳动力成本波动，非洲国家受大国配额影响很明显，也很容易接受外国援助。发达国家也意识到了这个问题，通常会利用非洲这个平台，进行大国政治博弈。”杨博士补充说到。

敏锐观察加合理定位

那么面对非洲政策环境不健全和大国博弈所带来的政策风险，中国投资者是否只能被迫应战，默默接受？“走出去”的中国企业应该从哪些方面规避风险？

对于这个问题，杨博士认为“走出去”的企业首先要关注政治层面的变化，要有敏锐的观察。其次，中小企业在投资时应保持谨慎的态度，避免一次性的大规模投资。

中国港湾工程公司主管非洲业务的程先生则向记者介绍了他们在规避政策风险方面的经验。“控制风险实际是个公司体系问题，对内建立、健全风险管控制度，加强事前、事中、事后风险管理，对外积极与业主、当地代理、商务部和外交部等所属的国内外机构保持密切联系，及时反馈信息，适时启动风险管控预案，协调各方，妥善处理。”程先生说到。“此外，在项目具体执行之前，应对项目存在的各种风险有相关的预见，并且通过在法律上进行具体的约定和制定安全预算，将政策风险可能带来的利益损失降到最低。”程先生补充道。

合理的市场定位和企业定位是杨博士强调的另一个重要因素。“中国投资有相对的技术和成本优势，因此市场定位不能把宝完全压在出口欧美市场上。以马里的塞古纺织厂为例，由于其将市场定位转到周边市场，利用廉价的劳动力，开发适合周边市场的有文化特色的产品。这使其能减少国际市场对其的影响，快速的扭转濒临破产的局面。”“企业定位应与投资目的地国的工业化战略发展结合起来，通过成立合资公司的形式，为当地人民带来利益，让所在国政府意识到这是民族企业，由此才能在相关政策上对企业有所扶持，帮助企业应对国际市场压力。”杨教授说到。

插画：任晓时