1月28日，出席阿富汗问题国际会议的代表在英国伦敦的兰开斯特宫合影。新华社发
中国日报网消息：阿富汗问题国际会议28日在伦敦兰开斯特宫举行，会议呼吁国际社会合作解决阿富汗安全、治理与发展以及地区和国际援助等问题。英国首相布朗在开幕式上说，本次会议对于阿富汗的未来是一个“决定性的时刻”，他承诺建立一个基金来帮助那些放下武器的塔利班武装分子重新融入社会。而在会议召开前，阿富汗总统卡尔扎伊也宣布了“招安”塔利班的计划。
卡尔扎伊说，阿富汗政府将为底层的塔利班武装分子提供工作、教育、土地、养老金及安全方面的保障，以使他们脱离塔利班。同时，卡尔扎伊还提出希望将部分塔利班成员从联合国制裁的黑名单中删除。卡尔扎伊的计划很快得到了美国等西方国家的认同。美国负责阿富汗和巴基斯坦事务的特使理查德·霍尔布鲁克3天前就表示，本次伦敦会议将表达对该计划的支持；德国总理默克尔宣布德国支持塔利班武装人员重返社会的计划，不仅要向阿富汗增派850名士兵，还将提供5000万欧元的资金；英国首相布朗也表示支持同塔利班的妥协。
另外，联合国安理会制裁“基地”组织和塔利班委员会26日宣布，将5名前塔利班政权高官从一份“黑名单”中删除。然而，即使争取到美国等西方国家的支持，“招安”计划能否取得预期效果却是个未知数。
塔利班难用金钱收买
卡尔扎伊曾表示，很多人参加塔利班只是出于经济利益的驱使，或者说被金钱收买了而已。由于阿富汗政府在经济方面毫无建树，很多民众迫于生计投靠塔利班，而且塔利班提供的待遇确实丰厚。这是卡尔扎伊提出“招安”计划的重要原因。但是这种言论却掩盖了塔利班的其他特性。首先，作为阿富汗最大的民族，普什图族主要居住在阿富汗南部，塔利班曾是他们利益的代表，而塔利班武装行动不仅仅是反政府或者恐怖主义，更深层的是普什图族与非普什图族之间的民族矛盾。
所以，塔利班的长期存在决不是用金钱能够瓦解的。其次，在部分阿富汗民众看来，塔利班的武装行动不仅是反对美国及西方国家主导下的傀儡政府，也是为了抵抗外国的侵略。美特使霍尔布鲁克曾表示，“他们（塔利班）参战的原因是出于对当地情况的不满，或对盟军在阿富汗驻扎的目的受到误导”，这从侧面也印证了这一点。在卡尔扎伊的方案中，主要是针对塔利班的下层武装分子，而塔利班高层如奥马尔却不在方案对象之列。
奥马尔作为阿富汗塔利班的领导人，有多大可能被追随者抛弃呢？一位巴基斯坦前情报官曾表示，“阿富汗人尊重奥马尔抵抗外国侵略的行动。在塔利班即将赢得战争胜利的时候，他怎么可能被孤立或者抛弃呢？”从这个角度上说，底层塔利班武装分子被“招安”的可能性好像不大。即使有部分武装分子投降，也不能认为是该计划的成功，因为阿富汗武装分子向来以“墙头草”昭著。
1月28日，在英国伦敦的兰开斯特宫，英国外交大臣米利班德（左）与前来出席阿富汗问题国际会议的美国国务卿希拉里在会场外交谈。当天，阿富汗问题国际会议在英国伦敦召开，会议将重点讨论阿富汗安全、治理与发展以及地区和国际援助问题。新华社记者曾毅摄
国内受多方势力羁绊
铲除塔利班和“基地”组织的残余势力、消除军阀割据并加强中央政府权威、发展经济并减少贫困，是卡尔扎伊当初面临的3个主要挑战。但是直到其第一个任期结束，这3个问题的紧迫性有增无减。塔利班卷土重来，不断制造针对外国驻军和本国目标的爆炸；军阀割据局面似乎得到解决，但部落首领拥兵自重依然是卡尔扎伊的难言之隐，中央政府的实际控制力依然薄弱；经济发展在缺乏安全与稳定的形势下更无从谈起，毒品与贫困就像孪生兄弟一样折磨着脆弱的经济。
在去年总统选举过程中发生的舞弊行为，使卡尔扎伊的公信度受到质疑，其总统地位也因此缺乏合法性。卡尔扎伊在议会也遭受掣肘，议会此前两次否决了卡尔扎伊的内阁提名。议会否决总统提名的原因错综复杂，除了有关军阀势力牵绊之外，议会中代表的不同利益集团恐怕也不满卡尔扎伊。更严重的是，卡尔扎伊正面临着被美国疏远的危险。美国总统奥巴马多次公开表达了对卡尔扎伊及其政府的不满，美国驻阿富汗大使亦表示卡尔扎伊不是一个合格的战略伙伴。
地缘政治存不利影响
地区因素也制约卡尔扎伊计划的实施。
奥巴马去年曾提出统筹兼顾阿富汗和巴基斯坦的“阿巴战略”，该战略的提出与两国境内塔利班势力的日益壮大有关。阿富汗境内的塔利班并非“孤军作战”，他们与巴基斯坦塔利班彼此保持联系。所以，即使部分阿富汗塔利班武装分子响应卡尔扎伊的计划，也很难实际消除塔利班的威胁。另外，作为阿富汗的主要邻国，伊朗尽管在上世纪就与塔利班交恶，但是否愿意看到塔利班真正消失还不得而知。由于伊朗处于美军的东西包围之下，塔利班的存在正好可牵制美军。
总之，卡尔扎伊尽管在第二个总统任期雄心勃勃，西方国家也要在阿富汗的安全与稳定方面大干一场，但要真正实现卡尔扎伊的计划并非一片坦途，国际社会未来的努力也不会轻松取得成果。
（来源：文汇报 编辑：于盟）
