北约峰会19号至20号将在葡萄牙首都里斯本举行，峰会的中心任务是制订北约的新战略，届时北约28个成员国的领导人将通过北约《新战略构想》，明确北约发展方向，并为北约自身的生存与发展找出理论依据。

北约《新战略构想》是指导北约发展的纲领性文件，是北约的指导方针，它勾画的是北约的性质、宗旨和任务。自1949成立至今，北约已制订过6部《新战略构想》，其中，两次为重大战略调整。第一次重大战略调整是在冷战结束后的1991年，当年通过并首次公开内容的《新战略构想》淡化了北约的“防御”和“威慑”特性，此后北约启动东扩进程；1999年北约通过第二部内容公开的《新战略构想》，也就是北约现行的战略纲领，这份战略纲领放弃了冷战思维，并强调与其它伙伴的合作，北约东扩进程加快。此后，1999年，北约空袭南斯拉夫；2001年“911”之后北约又发动了阿富汗战争。

本次里斯本峰会的《新战略构想》将是北约历史上第七部战略纲领。北约认为，21世纪的世界安全形势已发生根本性变化，冷战式的安全威胁已经消失，新的安全威胁不断出现，如恐怖袭击、导弹袭击、网络攻击、能源及环境安全威胁等，因此北约现行战略纲领已不合时宜。安全形势在变，北约也必须改变。2009年8月，北约专门成立了一个专家小组，为制订新战略出谋画策。这个专家小组提出建议：新安全威胁来自“不同的意识形态”和“不负责任的国家”，面对这些威胁，北约有必要采取先发制人的攻击；同时，新安全威胁没有国界，为保护盟国全体公民的安全，北约军事行动的范围应该覆盖全球。即将通过的《新战略概念》草案由北约秘书长拉斯穆森根据专家小组的建议并与各成员国协商后起草，虽然内容尚未公布，但核心理念来自专家小组。

北约曾制订的六部《新战略构想》都是随着世界形势的转变而改变，那么与以往的战略构想相比，即将通过的第七部《新战略构想》在应对新形势下又有什么样的特点呢？

北约成立之初的核心信条是“集体防御”，体现这一信条的是《华盛顿条约》，也称《北大西洋公约》的第五条款，即：对一成员国的攻击，将被视为对全体成员国的攻击，对此，全体成员国将进行集体防御。这一信条是60年来把北约盟国绑在一起的“粘合剂”。但冷战结束后，随着《华盛顿条约》的解散，北约继续存在已缺乏理论基础。多年来，北约一直在努力寻找。现在，恐怖袭击、导弹威胁等21世纪新安全挑战成为了北约生存与发展的最好理由。值得注意的是，新安全威胁还为北约改变性质提供了依据，“先发制人”和“全球行动”将使北约彻头彻尾地从一个防御性、区域性军事组织转变成进攻性、全球性的军事组织。

里斯本《新战略构想》还将确定北约未来十年的发展方向。按计划，为应对新安全威胁，未来十年，北约将重点建设导弹防御系统和加强网络战的力量。为此，北约将进行“减肥”，削减部门与人员，把不多的资金用在刀刃上。按拉斯穆森的说法是，北约将进行“减肥”，但北约的“肌肉”将更强健。拉斯穆森所说的“肌肉”，就是指北约应对新安全威胁的能力。美国驻北约大使达尔德在峰会前接受采访时说，北约改革的目标是建设应对21世纪新安全威胁的新型部队，北约武装力量将向现代化、专业化方向发展。这些内容都将写入里斯本《新战略构想》之中。

欧洲媒体指出，即将通过的《新战略构想》是北约历史上最有争议的战略纲领，在北约发展大方向的问题上成员国之间仍存在分歧。例如：经过阿富汗战争的教训，部分欧洲盟国对“先发制人”心存担忧，对在本土之外采取军事行动热情不高。为弥合分歧，在本次峰会召开之前，北约秘书长拉斯穆森已在主要欧洲盟国首都走过一圈。美国也警告说，北约决不能成为“茶馆”，美国不能再容忍“议而不决”。舆论认为，在增加革命性内容的同时，里斯本《新战略构想》仍将强调集体防御理念。在这一信条的名义下，美国及其欧洲盟国仍会一如既往地团结在北约的大旗之下，但北约发展计划在实施过程中，北约的团结仍将会不断面临考验。

（来源：国际在线 编辑：陈璐）