环球在线消息：5月20日，陈水扁正式核定了台湾第一份由“政府”提出的“国家安全报告”。报告中涉及的军事内容引人关注：为增强防御力量，台湾将提升“国防”预算至GDP的3%，并将继续推动“精进案”，至2008年前将裁军10万，以“建立联合战力”，实现“拒敌境外”的目标。人们不禁要问，在陈水扁不断叫嚣“大陆威胁”的同时，又要将台军裁减10万人，这似乎是自相矛盾的举动背后隐藏着什么呢？

·意在增强作战效能

表面看来，台当局在“国安报告”中提出大幅裁军，似乎有削减军备的意愿。但实际上，所谓的裁军10万只不过是落实台军2004年制订的“精进案”的一项具体措施。通过裁军，台军的作战实力不仅不会降低，反而还可能进一步提高。

首先，从台军部队体制调整的角度看，台军计划裁减的这10万人均为政战、后勤系统或其他辅助性的部队，真正的一线作战部队不仅没有削减，反而还将有所强化。其中，台空军各作战联队下将新设立高于中队的“作战队”编制，提高了部队层级，使大批成熟的飞行员能够更长时间地留在一线部队。台陆军则正在仿照美军第４机步师的模式，筹备设立更多机械化步兵旅，以提高部队的合成化程度，强化执行各类地面作战任务的能力。同时，通过裁军，台军将可以大幅调整现行的指挥体制和部队结构，简化指挥层级，提高反应速度，使部队的作战效能进一步提高。

其次，从台军武器装备建设的角度看，通过削减兵力，台军将能够腾出更多的军费用于武器装备采购，进一步促进军事转型，向“量小、质精”的方向发展。据台军自己推算，完成“精进案”的裁军目标后，台军将节省大约1/3的人员维持费用，这笔经费如果用于武器采购，将可大大提高台军武器装备的更新速度。

第三，台军这些所谓被裁撤的军人并不能真正地解甲归田，他们只是从现役转入了后备役而已，仍然需要随时听候调遣。根据台军后备力量现行的“列管8年、精选4年”后退先用的原则，台军目前的后备人力高达100万人之多。而随着台军现役军人的大批裁撤，台军后备力量的建设发展也在不断加强。台湾“国防部后备司令部”参谋长李铭藤中将日前表示，为了提高后备役人员素质，使其在未来作战中能有效发挥战力，“后备司令部”将从明年起，在全台设立10间“步枪射击模拟教室”，专供后备役人员训练之用。

·自不量力的“拒敌境外”

虽然通过裁军、增加军费开支等手段，台军的作战效能有可能得到一定程度的提高，但总体来看，台当局要想实现“国安报告”中提出的“拒敌境外”构想，还是有很大困难。

首先，台军事实力和战争潜力有限。想“拒敌境外”，必须有能力限制作战对象的作战模式和兵器运用，使其无法对自己的“境内”发动攻击。而台军所依仗的无非是花费巨资从国外购得的几样武器装备，根本无法进行大规模的补充。从台海两岸的战争潜力上看，台湾省土地面积仅为大陆的3.8％。，人口数量仅为大陆的1.8%，军事力量仅为1／8。以这样的实力差，台军别说是“拒敌境外”，就连进行一场持久防御战的能力都不够。

其次，战略主动权在大陆。“拒敌境外”的一个主要内容是发动“先发制人”的打击，使战火首先在对方的控制范围内点燃。而就台海局势的现状来说，战略主动权完全掌握在大陆手中，台军缺乏“先发制人”的实力和机会，如果台湾冒险首先发动攻击，将极有可能使其失去赖以生存的所谓“国际社会的支持”，无异于自杀。

第三，台战略防御纵深不够。现代化武器的机动力和火力飞速提高，战场空间出现越来越明显的扩张趋势，如果距离过近，根本谈不上“拒敌境外”。而台湾与大陆之间隔海相望，海峡最窄处的海坛岛与白沙岬之间仅宽130公里，最宽处也不过370公里，这段距离飞机只需20分钟就可临空，舰船也只不过是6-7小时的航程。以台湾海峡这样的距离也想到什么“境外”去作战，也未免有些太异想天开了。（来源：环球时报）