山东代表团的李建华代表（中）、王守东代表（右）和邵峰晶代表争相发言，和代表们就“提倡终身教育立法”的议案进行最后的讨论。

　　连日来，全国人大代表热情洋溢话改革、谈创新，而十届全国人大四次会议本身也进行了一项创新———在大会的日程中，专门安排3月10日下午半天的时间让代表们讨论议案。这在全国人大会议历史上还是首次。

　　镜头一：下午3点，西直门宾馆。十几位海南团代表正在热烈讨论准备提出的议案及建议。

　　“现在海南真正紧缺的是技工人才，应当加大职业教育力度。建议将职业教育资金预算单列一项，促进形成职业教育的长效投入机制。”王学萍代表提出发展海南职业教育的必要性。这个建议原来并没有列入海南团拟提交建议之列，但是在讨论会上却得到大家的积极支持。

　　“这不仅是海南省的问题，目前全国都出现了技工荒。应该在社会上形成尊重劳动者、热爱劳动的氛围，适应市场经济发展的需要。”阮崇武代表说。

　　刘海荣代表禁不住插话：“还要加强对进城农民工的职业教育培训，培养造就新型农民是新农村建设的关键环节。”

　　最终，经过代表们讨论，《请求加大扶持中等职业教育的建议》被纳入拟提交建议之列。他们表示，未到3月10日24时，讨论就不算结束，要对每项议案、建议负责。

　　镜头二：3月10日下午，甘肃省东乡族自治县团委副书记穆涛代表的房间，陇南市武都区宏鑫火锅城经理哈琼代表也在她的房间。

　　穆涛代表建议，国家应进一步加大对少数民族地区的投入，给予政策优惠，提高补助额度，加大财政转移支付力度，对民族贫困地区各项政策性增资给予全额补助。哈琼代表提出根治小麦条锈病的建议。

　　她们热烈商讨着对方的建议，互相提着合理化意见。她们都认为，这样做对督促代表履职、提高议案质量很有好处。

　　把好议案“入口关”

　　“这次会议特意安排半天时间让代表讨论议案，目的就是为了使提出的议案真正反映联名代表的意见，使议案有较高质量。”大会议案组负责人介绍说。

　　有关材料表明，代表提交的议案的质量在逐年提高。这说明在闭会期间代表们开展了认真的调查研究，进行了认真的准备。但过去代表提出议案的实际操作中，也存在一些问题，影响了议案质量。

　　比如，根据法律规定，30名以上代表联名就可以向大会提交议案，一些代表为凑够法定人数，就在写完议案时请其他代表联合署名。而其他代表或没有时间仔细阅读，或并不知道此议案的始末就碍于情面草草签名；还有的代表提交的议案初衷虽好，理由也充分，却缺少具体的可操作性的方案等等。

　　为避免这种现象，今年的会议特意为代表们安排了半天的时间，专门讨论议案。有的讨论以代表团为单位，有的以小组为单位，努力让代表们对每一份准备提交的议案都有充分的了解后，再决定是否签名。

　　“这种议案提交程序的改进，既可以体现代表的责任，又可以保证议案的质量，把好议案‘入口关’。”这位负责人说。

　　为更好履职创造条件

　　安排专门时间讨论提出议案这一新举措，在代表们中间引起强烈反响。

　　解放军团代表方庆灵认为，这一新举措有利于代表更好地履行自己的职责。今年他准备了几个议案、建议，“一个人的能力毕竟有限，今年大会特地留出半天时间来研究、完善、深化议案，我利用这个机会听取了其他代表的意见，集思广益，现在我感觉自己提交的议案更加成熟了。”

　　全国人大代表、湖南泰格林纸集团董事长王祥认为，从群众中来，到群众中去，是我们党的优良传统，也是人大的基本工作方法，专门安排半天时间讨论议案，这个举措有利于进一步发挥人大代表作用。

　　《人民日报》 记者冯春梅　程少华　欧阳洁　王俊