王琐劳
2002-07-03

北京时间6月25日凌晨，美国总统布什在白宫发表了世人期待已久的中东政策演讲，提出了他的中东和平新计划。这是布什自2001年1月就任总统以来发表的最为完整和全面的中东和平计划，它表明布什已经彻底摆脱了克林顿时代的影响，开始构筑自成一体的中东和平新政策。

　　布什新计划“新”在何处？

布什的中东和平新计划之所以被冠以“新”字，就在于它确实包含了一些新的想法和思路。归纳起来，这些新的东西主要体现在以下三点：

其一，提出了建立“临时巴勒斯坦国”的设想。建立一个独立的巴勒斯坦国一直是巴勒斯坦人的梦想，布什对这一问题感兴趣是在9·11事件爆发以后。去年10月11日，布什在记者招待会说：“我相信应该有一个巴勒斯坦国。”11月10日，布什在联合国大会演讲时又说：“我们正在努力，以便将来有一天，以色列和巴勒斯坦两个国家，能够和平地生活在一起。”布什虽然把巴勒斯坦国挂在嘴上，但是对于如何建立却一直束手无策。如今，布什已经认识到，巴勒斯坦国不可能一步到位，成立临时巴勒斯坦国是通向正式巴勒斯坦国的必要阶段。它有利于激发巴勒斯坦人的建国热情，可望使日益严重的巴以冲突得到缓解。

其二，明确了三年达成最终地位协议的期限。最终地位协议需要解决的问题包括巴勒斯坦难民回归、耶路撒冷主权归属、巴以边界划分等十分棘手的问题，正是对这些问题的分歧和矛盾导致了2000年巴以戴维营会谈的失败。这些问题得不到解决，临时巴勒斯坦国就不可能转变为正式巴勒斯坦国。布什规定三年的最终地位谈判期限，正如提出建立临时巴勒斯坦国的设想一样，将会给巴勒斯坦人民带来和平的希望，有助于结束巴以目前的暴力冲突。

其三，选举巴勒斯坦新领导人，建立民主制度。布什认为现在的巴勒斯坦领导人不是合格的政治领袖，不能带领巴勒斯坦人民实现其建国的伟大理想。

巴勒斯坦人民只有在民主的基础上选出新的领导人，上述临时巴勒斯坦国的设想，以及三年达成最终地位协议的规定才能够付诸实施。可见，更换巴勒斯坦领导人不仅是布什中东和平新计划中的核心内容，也是前提条件，还是最突出和最有争议的部分。

　　为何更换巴勒斯坦现政府？

巴勒斯坦现政府是1996年经过巴勒斯坦人的选举产生的，巴解组织执委会主席阿拉法特以88％的得票率当选为巴勒斯坦自治政府主席，他所领导的法塔赫组织同时赢得了巴勒斯坦立法议会全部88名议员中的66个席位。应当说，巴勒斯坦现政府是合法政府，全世界有43个国家承认现政府颁发的巴勒斯坦护照。那么布什为什么要更换它呢？原因在于：

布什把停火一再受挫的责任主要归咎于阿拉法特和他领导的自治当局。

布什入主白宫以后，为了早日结束巴以之间自2000年9月爆发以来的武装冲突，他做过多次努力。2001年6月派中央情报局局长特尼特赴中东斡旋，在巴以之间达成了《特尼特停火方案》。2001年11月、2002年1月和2002年3月，布什又三次派遣退役四星上将津尼作为美国特使前往中东敦促巴以停火。国务卿鲍威尔本人也数次来中东从事穿梭外交。然而所有这些停火努力均未能产生明显效果，巴以冲突依然激烈，而且愈演愈烈，最终导致了今年3～4月份的以军大规模军事行动。

布什认为阿拉法特和自治当局鼓励恐怖主义。哈马斯（伊斯兰抵抗运动）、吉哈德（伊斯兰圣战组织）以及人阵（解放巴勒斯坦人民阵线）是几个反对奥斯陆协议，反对与以色列和平谈判的民间组织。他们经常采取自杀性袭击的方式，潜入到以色列城市杀害无辜平民，而且每到巴以和谈行将达成一致的时候就制造破坏活动，使美国的多次和平努力功亏一篑。布什数次呼吁阿拉法特严厉打击这些恐怖组织，但阿拉法特都不敢下定决心。不仅如此，法塔赫组织下属的阿克萨烈士旅也卷入了派遣“人肉炸弹”的行列。

据《纽约时报》报道，布什原本没有更换阿拉法特的打算。但上周他收到情报机关的报告，称阿拉法特向阿克萨烈士旅提供了2万美元的资助。该组织6月19日晚派“人肉炸弹”在耶路撒冷炸死7名以色列平民，炸伤50多人。正是这次袭击使布什决定推迟他的中东政策演讲，并最终决定抛弃阿拉法特及其自治政府。

布什认为阿拉法特及其自治政府缺乏民主与法治，缺乏有效的监督和透明度，导致巴勒斯坦经济停滞，政府官员腐败成风，人民生活穷苦不堪。所以，布什号召进行彻底的和真正的改革，“这种改革不仅仅是表面上的改变，不能是为了维持现状的假改革。真正的改革将要求在民主、市场经济和反恐怖的基础上建立全新的政治经济制度。”布什强调指出：“巴勒斯坦国绝不能通过恐怖建立起来，它必须通过改革而建立。”

　　开创中东和平进程新阶段

抛弃阿拉法特和进行民主改革，将开创中东和平进程的新阶段，一个彻底告别克林顿时代的阶段。

众所周知，克林顿总统在位8年实现了巴以关系的历史性突破。巴以双方首先在1993年9月达成《奥斯陆协议Ⅰ》，接着陆续签署了《开罗协定》（1994.5）、《奥斯陆协议Ⅱ》（1995.9）、《希伯伦协定》（1997.1）、　　《怀伊河备忘录》（1998.10）、《沙姆沙伊赫备忘录》（1999.9），等等。克林顿推动巴以和谈有一个最基本的前提，那就是承认巴解组织是巴勒斯坦人民的惟一合法代表，视阿拉法特为可以依赖的和平伙伴。克林顿确立了与阿拉法特不定期的会晤机制，常常邀请阿拉法特到白宫共商和平大计。这是克林顿时代的游戏规则，也是克林顿时代的最大特点，更是中东和平进程得以持续前进的重要保障。

然而自布什入主白宫以后，克林顿的游戏规则被打破，布什从未邀请阿拉法特访美，不愿与阿拉法特保持较为紧密的个人关系。9·11事件后，恐怖主义成为美国面临的头号威胁，布什向全球恐怖主义组织宣战，哈马斯和吉哈德既是以色列的死敌，也是美国的潜在敌人。与这些组织一贯纠缠不清的阿拉法特，自然得不到布什的好感。阿拉法特被布什抛弃是迟早的事情。布什通过阐述中东和平新计划确立了后克林顿时代的特点，以及他的游戏规则：

巴勒斯坦新领导人必须反对恐怖主义，否则不能成为布什可以信赖的和平伙伴。反恐怖是布什在现阶段高举的战略旗帜，是他手上的一张王牌。布什多次说，谁不反对恐怖主义，谁就是美国的敌人。此次他又强调指出：“每个真正致力于和平的领导人应该停止在官方媒体上教唆恐怖，公开谴责自杀性爆炸。每个真正致力于和平的国家应该制止资金、设备和人员流向诸如哈马斯、吉哈德以及真主党这样的恐怖组织。”巴勒斯坦新领导人也不例外，不向恐怖主义组织宣战，就别想得到美国的支持。

巴勒斯坦新领导人必须进行民主改革，否则不能成为巴勒斯坦人民的合法代表。民主是美国政府处理国际关系的一贯法宝，是干涉他国内政的美妙借口。布什在中东和平问题上同样不忘打民主牌，要求巴勒斯坦新领导人通过民主立国，认为这既对巴勒斯坦有益，同时也对以色列有利。他说：“建立一个民主的巴勒斯坦国，以色列也将受益非浅，因为长期占据巴勒斯坦的领土同样也威胁着以色列的存在和民主。要实现以色列长久以来期待的安全，建立一个稳定和平的巴勒斯坦国十分必要。”布什所说的民主，当然是美国或西方式的民主。如果巴勒斯坦新领导人赞成以这样的民主立国，他将首先把自己变成亲美派或亲西方派。

可以断言，布什的中东和平新计划及其确立的新游戏规则，必将对中东和平进程产生重大而深远的影响。阿拉法特是这种新游戏规则的第一个牺牲品，他已经被布什宣判了“政治死刑”。这种新游戏规则究竟真正有助于推动中东和平进程，还是会制造更多的麻烦和困境，尚难预料。