中国日报网站消息：克林顿时代的商务部高级官员罗斯科夫在其新着《管理世界》（Running the World）中，对美国政府最高决策层的内部运作，进行了详细的描述和评论。他说，作为一个超级大国，美国对全球事务的决策机制其实是一个很小的圈子，参与决策者普通之极，就像自己的任何一个“中学同学”那样，从他们身上看不出有任何过人之处。

最近以来，在台湾当局“废统”或“终统”问题上，美国政府所采取的行动和作出的表态，都明显带有平常人所具有的缺陷。美国的立场摇摆不定，态度反反复复，甚至前后矛盾，导致其言行模式与超级大国的身份看上去很不相称。应该可以说，这与决策者的平庸特质多多少少都有关系。

·美国也会屈服于压力

然而，除了常人的缺陷之外，美国对台湾问题的决策过程，还有其他特点，包括在原则和利益之间经常找不到平衡点。

陈水扁2月27日宣布“终统”，美国国务院和白宫发言人在此后一个星期之内，作了四次公开表态。仅在3月2日那一天，国务院发言人就两度出面，先是在例行记者会上声称陈水扁没有废统，也没有改变现状，然后紧接着又以书面声明的方式予以追补，不仅从前述立场上退缩，而且还对台湾当局发出狠话。前后立场和态度差别之大，简直判若两个政府。

这种阵脚紊乱的状态，显然是美国受到了外力作用的结果。在台海事务中，美国的地位看上去一言九鼎，但是，由于“利”字当头，并且轻视或者不讲原则，所以，美国政策的软肋也暴露得很明显。在废统问题上，美国的立场之所以东倒西歪、忽左忽右，原因就在于它有这个易受攻击的贪利的缺陷。

因此，说到底，台湾问题最终还是两岸之间的事情。美国的影响力即便再大，其决心却经不起利之诱惑和外力之消磨。所以到头来，美国的力量都有可能被两岸的任何一方所利用。但关键的问题是，北京和台北之间，谁的诱惑力更大？

·华盛顿正在待价而沽

陈水扁的“终统”之说最初在华盛顿获得过关之后，中国大陆有些人开始责怪美国人在暗中怂恿，甚至还如梦初醒般地说出“美国人不可靠”的马后炮之论。

在台湾问题上，美国人一直就是不可靠的。这一点没有什么大惊小怪，重要的是要利用美国，并不是要依靠美国。假若美国人真与陈水扁暗度陈仓，那么，拥有更强实力、更大影响力的大陆，为何就做不到与布什政府暗通款曲？

对两岸之间的某些具体事件，美国不可能像海峡两岸那么如此敏感，所以不可能像人们所期待的那样作出某种反应。“废统”或“终统”，对两岸是天大的事，但在美国政府目前的政治日程上，可能都排不上号。只要局势没有失控，只要感受不到不可回避的压力，美国就会得过且过。

当然，美国是自私的，它没有成功阻止陈水扁废统，北京方面有理由感到失望。但是，若把责任全部推给美国，责怪它没有尽力，那么，人们就不禁要问：这本来是中国自己的事情，为什么自己没有做到？假若不是美国施压，陈水扁还会费尽心机地把“废统”改为“终统”吗？在假手美国的同时，北京是否做足了予以威逼利诱的功夫？

迄今为止，美国出面处理“废统”争议的官员，依然是较低层次，连副部级官员都没有公开露面。这虽然有可能确实意味着美国对局势的判断并不紧迫，但也显然表明，在胡锦涛即将访美之际，台海地区这一最新局势，大大增加了美国手中的筹码以及对中方的期待。一言以蔽之，在如何对待台独的问题上，布什政府正在待价而沽。

·对美国也要软的更软，硬的更硬

从另一个角度看，这也正是中美双方增加共识和继续合作的可能性之所在。自从废统风波发生以来，北京方面公开表态的层级，已经上升到最高领导人，而华盛顿方面依然保持在司局级层次。这表明，在美国最终形成决策之前，中国还有巨大的运作空间，还有可以充分利用的可塑性。

美国对中国究竟有什么期待？商业利益、贸易让步以及国际合作等等，中国现在都有能力诱之以利，填其胃口。

但是，美国企图通过台湾问题来遏制中国，不断玩弄两面手法，在阻止台独行径时半心半意，其中一个根本的原因，在于美国对崛起中国的战略意图，依然怀有深刻的疑虑，尤其担心它在亚太地区的利益受到中国的挑战。

因此，中国在政治上向美国继续作出合作的姿态和行动是非常必要的。中国还是要一如既往地以和平与合作的形象出现在世界面前，要让美国人相信中国不是台海和平的威胁，而是在现有国际体系中值得美国信赖的伙伴。只有如此，美国才会认识到，它与中国共同制止台独是值得的，也符合它自己的利益。

在塑造国际和平形象的过程中，应该避免可能会抵消中国和平攻势的过激言论，包括对台独分子已经失去威慑效果的空洞的恐吓。这些情绪化的言论不仅于事无补，反而还会增加国际社会的疑虑，为台独势力提供“中国企图武力改变现状”的口实。（来源：联合早报　作者　联合早报评论员杜平）