环球在线消息：这是一个与许多人关系不睦的人。在国务院，他被指责报复和骚扰下属、滥用职权，以至于参议院外交关系委员会两次推迟对他的提名进行投票表决，并最终迫使布什采取休会任命的非常手段“保送”他到联合国。

在联合国，他被下属认为过于僵硬和傲慢，不好相处，而他与联合国秘书长安南的关系更是非常紧张。至于他的“世界上根本就没有所谓的联合国这种事物的存在，只有一个由唯一的超级大国美国所领导的、而且也只能由美国领导的国际社会”的言辞更是被视为藐视联合国的“经典”大话。

而在国会，他更是一个早早被“盯上”的人。由于参议院对他的提名早有异议，民主党人和布什政府围绕他的争议持续了5个月之久，而布什的“休会任命”更是被一些参议员认为“伤害了国家”。甚至于，一些议员还表示，会密切监视博尔顿的表现，确保他不会像以前那样滥用职权。因而，一旦民主党人掌控了国会，他在美国常驻联合国代表的位置上也就坐到头了。

他就是博尔顿，布什想挽留却留不下的人，在拉姆斯菲尔德之后下台的又一个重量级的鹰派人物。

博尔顿离去，对布什政府的影响是不可小视的。尽管博尔顿曾被媒体形容为“闯进瓷器店里的公牛”，尽管他曾多次在朝鲜和伊朗等问题上大话东西，但在布什等共和党人看来，他却是一个“聪明、原则性强”的人。诚然，博尔顿的“只有符合美国政策的国际条约才会成为法律”的论调引起了人们的很大非议，但他的这种维护美国利益的“赤诚”却深得布什看重。

并且，博尔顿也确实有一种能力，能把不利于美国的消极因素减少到最小。从某种意义上说，博尔顿也的确配得上“披着鸽子毛的鹰”的称号，因为在他身上，既有鹰的强悍，也有鸽的灵活。一位联合国官员曾很感慨地说，博尔顿的作风并不讨人喜欢，但他确实能推动一些困难的事情前进。

让布什感到满意的是，博尔顿在联合国期间，先后将朝鲜问题、伊朗问题和苏丹问题等提到了联合国的议事日程，并在推进联合国改革方面做出了努力。但在博尔顿之后，布什却有些为难，毕竟，像博尔顿这样有着丰富外交经验的军控专家并不容易找，而这也是当初布什将博尔顿请往联合国的原因之一，为的就是缓解伊朗和朝鲜核问题。

而让白宫感到颇为遗憾的是，在过去几个月里，佐利克、拉姆斯菲尔德和博尔顿先后淡出外交决策圈，这势必会对布什政府的对外政策的连续性产生微妙影响。这不仅是因为佐利克在外交领域、拉姆斯菲尔德在军事领域、博尔顿在军控领域都具有相当重量级，而且拉氏和博尔顿还是布什十分信得过的人，找到相近分量的继任者并不是很容易的事情。

但令布什团队无可奈何的是，美国政治的小环境和国际社会的大环境使得布什以往“保护羽翼”的做法变得艰难起来。在布什的第一个任期中，尽管有多扇“门”被推开，但布什却还是避免使用替罪羊的做法。而今，在拉姆斯菲尔德和博尔顿的去留问题上，布什却显得十分无奈，这不仅是因为中期选举的失败，也是因为布什的政治底气经由伊拉克战争的打击而变得虚弱起来。

而过去的一个月，对布什来说也确实黯淡：共和党中期选举惨败，伊拉克内乱升级，美国媒体更是与白宫唱反调地大谈“内战”，他的北约新方案遭到法国的阻击，拉姆斯菲尔德辞职……如今，博尔顿也迫不得已提前退场。本来已经有些“跛脚”了，还不得不扔掉那些熟悉的“拐棍”，布什苦不堪言。

但这似乎还只是刚刚开始。在最后两年的任期中，布什不但需要在国内与民主党控制的国会周旋，与越发不顺从的媒体博弈，还需要在伊拉克等问题上进行各种形式的修补，同时也为体面地撤离伊拉克做好准备。

从某种意义上说，博尔顿的无缘表决，也只是山雨欲来风满楼，明年1月履新的民主党主导的国会势力，将会给布什带来更多的麻烦，而布什政府则需要将更多的政治能量用于同国内政治和社会力量的妥协与较量中，在国际事务中也就必须做出更多的让步了。而布什的执政能力的下降，似乎也正是志在2008年的民主党人所希望看到的，尽管这并不总是符合美国的国家利益。(作者为中国社科院美国所学者)

（来源：东方早报 作者：张国庆）