中国日报网站环球在线消息：4月6日，印度农历新年第一天。辛格总理在向全国民众恭贺新年时说“新年新起点”。“新起点”的标志之一是首届“印度非洲高峰论坛”于8日至9日在首都新德里举行，8位非洲首脑、14个非洲国家代表团和非盟主席出席，会议通过《德里宣言》和《印度—非洲合作框架协议》两个“纲领性”文件，双方决定建立战略伙伴关系。这是有史以来印度领导人首次与非洲各国首脑齐聚一堂，“意义深远”。印度总理辛格、非盟主席科纳雷以及一些非洲国家领导人先后在峰会上讲话，表示将加强印非合作。
印度外长慕克吉解释说，《德里宣言》是全面涵盖印非双边关系以及印非在国际和地区事务中合作的政策性文件，内容涉及联合国改革、气候变化、世贸组织多哈回合谈判和共同应对恐怖主义等。《印度—非洲合作框架协议》则确定了印非双方今后在人力资源、教育、科技、农业研究、粮食安全、工商业发展、医药卫生、基础设施建设以及司法和防务等领域加强合作。
辛格在论坛结束时说，“这是一个历史性的峰会，过去两天我们在印度和非洲面临的所有问题都进行了极为实质性的商谈”。乌干达总统穆塞韦尼、尼日利亚副总统乔纳森等非洲国家领导人也都表示，“和印度加强合作将有助于解决非洲发展问题”。南非总统姆贝基说，印非首脑合作机制应用来加强南南合作，为改革国际货币基金组织、世界银行和联合国等国际组织，消除贫困和饥饿而共同努力。
会议决定印非峰会每三年举行一次，下次会议定于2011年在非洲举行。
印非关系日益密切
印度与非洲隔印度洋相望，一衣带水，关系密切。在历史上，印度人借助西南季风通过海上航道与东部南部非洲进行交往。到欧洲对非洲进行殖民时代，不少印度人随英国人进入非洲。如果有机会到东部南部非洲，就会发现定居非洲的印度移民及其后裔随处可见。印度是非洲摆脱殖民统治争取民族独立斗争的支持者，与非洲有共同反对殖民主义和帝国主义的斗争历史。“印度民族运动领袖甘地曾在南非工作和战斗21年”。可见印度在非洲大陆有相当大的影响。今天印非关系更加密切，南非人穿着印度造的衣服和鞋子，吃着印度蔬菜，印度人的手上和脖子上则带着南非人打制的金银首饰。
印度重视非洲。1963年，尼赫鲁总理曾派女儿英迪拉·甘地访问非洲并在次年通过“印度与非洲开展技术和经济合作计划”，援助毛里求斯、肯尼亚、乌干达、赞比亚和纳米比亚等四分之一的非洲国家。冷战结束后，印度一度减少对非洲的关注。1991年至1996年印度处于转折时期，经济开始对外开放，宣布“印度与非洲的新型关系将以经济、技术和教育的合作为基础，这种新关系将具有越来越重要的意义。”1991年印度对非贸易额不到10亿美元，2001年为55亿美元，2007年升至300亿美元。2007年是1991年贸易额的30倍，上升速度很快。1992年至1993年度，印度与南非的贸易额只有200万美元，到1998年至1999年度已上升到18亿美元，6年增长900倍。“尽管非洲贫穷落后，但对印度来说仍是非常重要的地区。占世界人口13%的7.5亿的非洲将为印度打开一个可观的市场。”
辛格在峰会前接受采访时说，“过去20年印度发展得很好，但是还远远不是我们应该达到的水平。接下来的10年非常关键。我们需要每年7%至8%的增长率”。紧随欧盟、日本和中国，进军非洲这块古老的土地，是这位印度首脑的“梦想”。近20年来，辛格逐渐“将当日的蓝图变成一幅长卷”。
印度缘何重视扩展在非洲的影响力
非洲对印度的重要性体现在以下方面：提升国际形象：据报道，印度召开这次峰会的想法始自联合国安理会改革提上日程之时。印度很清楚，非洲53个国家是联合国最大的国家集团，如果没有非洲的支持，竞争安理会常任理事国的努力不可能取得成果。上世纪90年代中期，印度在争夺联合国安理会非常任理事国时输给日本，是个教训。这次峰会召开前，印度重申支持非洲扩大在联合国安理会中的地位。
渴求获得资源：非洲拥有具有战略意义的石油、森林、稀有金属资源和广阔的市场，印度对这样的邻居不可能不跃跃欲试。保证能源供应安全是印度念念不忘的要务。2006年，印度进口非洲原油约1900万吨，同时关注非洲的铀资源。去年11月6日，印度首次在新德里举行印非能源合作会议，表示将要向非洲提供低息贷款、发展援助基金、武器军火和政治支持等发展同非洲的伙伴关系。本届峰会主要探讨如何加强印非合作、深化双方传统伙伴关系等。印度把触角伸展到非洲旨在减少对海湾油源的依赖，以满足国内迅速增长的需求。除油田外，印度希望与非洲接洽炼油厂、石化加工和管道修建等项目。印度还计划通过卫星和光纤网络将非盟各成员国连接起来。每年接受1.5万多名非洲留学生到印度大学深造。
抗衡中国在非洲大陆的影响力：中国于2006年主办中非合作论坛峰会，40多位非洲国家首脑出席，印度注意到中国在非洲的影响力。后来，欧盟和日本也举办了类似的会议。非洲大陆特别是非洲环印度洋地区对印度日益重要，印度明显加强在这个区域的渗透力度，抗衡中国不断增强的影响力，力争与中国势均力敌。印非论坛与中非论坛相比虽然在规模上差距较大，但暗示了这种新的竞争和挑战，可谓志不在小。
突出印非建立紧密的经贸关系
辛格4月8日在论坛开幕式上宣布，将为全球50个最不发达国家，包括34个非洲国家，提供免关税准入印度市场的待遇，24个未与会的非洲国家同样享受此项优惠。该计划将在关税方面为92.5%的最不发达国家出口产品提供最惠国待遇，优惠政策将惠及钻石、棉花、可可、水果、铝矿石及铜矿石等非洲的大部分出口商品。辛格称，印度希望成为"非洲崛起的紧密伙伴"，呼吁建立双边关系的"新结构"，凸显印度政府承诺对非关系的不断深化和多样化，并不断推向前进。
印度政府9日宣布将与非洲建立紧密的经贸关系。印度进出口银行将把非洲项目信贷规模提高逾一倍，从2003年至2004年度的21.5亿美元提高至2008年至2009年度的54亿美元。承诺提高印度援非预算，今后5到6年提供5亿美元援助款项，支持非洲国家推进铁路建设、信息技术、通讯和能源、生物医药领域迅速发展。辛格期待此次峰会为印非友谊与合作翻开"新的篇章"，印度与非洲将本着平等、互信与互利的原则，共同应对新世纪的挑战。
印非关系仍面临考验
印度对非洲关系虽有地缘优势，但“布局较晚，已经落后”。“本届峰会是一个仿效中国、但规模较小的对非关系战略”。
中国对非贸易的规模在1999年时还小于印度，但现在跃升至550亿美元，超过印度的300亿美元。非洲对华出口1999年至2004年飙升48%，而对印度的出口增幅仅为14%。印度对中国经济实力增强，在非洲大陆的影响力不断扩大“感到紧张”。
非盟实行“多极战略伙伴关系”政策，谋求摆脱依赖西方的历史状况。非洲领导人在本次峰会上表示，他们欢迎来自印度的投资和技术。希望印度“说到做到”。非盟主席科纳雷说，这次会议凸显非洲对在平等地位上缔结伙伴关系的愿望，“我们不想再让他人骑在我们的头上发号施令，任何人都不能再对我们指手画脚。”看来，印度能否说话算数，还面临实践的考验。（外交笔会专栏组 戴严）
