中国日报网消息：1月20日，奥巴马入主白宫整一年。他上台后高调推出外交新政，大力整顿前总统布什留下的外交乱局，希图重振美国独超的国际声威，开创美国外交的新时期。结果却事难如愿，一年来奥巴马外交呈虎头蛇尾，失多得少。

起初奥在外交上确是雄心不小，开局尚好。奥的“外交新政”在多个方面对布什强硬的单边主义“外交旧政”进行了调整和扬弃：不再把向全球推广民主作为美国外交政策的中心目标；放弃搞反恐扩大化和“先发制人”战略；回归以联合国为核心的多边舞台；对所谓流氓国家以接触对话代替对立对抗；不再搞“政权更迭”；对非西方大国——中国和俄罗斯扩大合作面，降低遏制面。奥巴马所张扬的“巧实力”外交比较理性、务实，推动美国的国际形象和对外关系得到一定程度的改善和提升，使美国外交出现一些新的气象和起色。

但由于奥巴马推行外交新政或虚多实少，或言行不一，或阻力重重，成效不大，亮点不多，难脱美国“霸权困境”。

一年来，奥巴马政府外交主要围绕反恐、防扩散、推进中东和平进程三条重点线展开。结果在这三大领域乏善可陈，其僵局依然死结难解。

在反恐方面，美国主打的伊拉克和阿富汗两场战争，已从“布什的战争”变成“奥巴马的战争”，战争形势对美国更加不利，其险恶局面更难收拾。尽管美国的投入不断增多，这两国的安全局势不断恶化，美军死伤人数不断上升。外电评论说：小布什发动的这两场战争可能变成奥巴马的“滑铁卢”。

在防扩散方面，奥巴马政府在处理伊朗和朝核问题上没有什么建树，无论它软硬兼施或高调示好，对方都不买账。伊朗拒绝美国提出的让它在国外提炼浓缩铀的要求，加快推进核计划。鉴于此，美国媒体指出，奥巴马政府对伊朗的“接触政策已经失败”。朝鲜已开发出核武器，并以有核国家自居。局势朝着不利于美国阻止这两国拥有核军备的方向发展。世界核扩散问题愈发严峻，对美国的国家安全、战略利益及其盟国构成愈益严重威胁。

在中东和谈方面，奥巴马曾承诺要“尽快重启中东和谈”，打破以色列和巴勒斯坦尖锐对立的现状，严厉敦促主要责任方以色列作出让步。在以鹰派总理内塔尼亚胡顽强抵制下无所作为，其承诺变成了一句空话，致使以巴关系更趋恶化，中东和谈僵局更难打破。

在与中俄关系方面，奥巴马跳不出“接触加遏制”既定框框，美与中俄的关系难有实质性进展。奥巴马在外交上所以虎头蛇尾，入主白宫首年出师不利，有其必然性。奥同布什及美国历届总统一样，主要是由美国统治集团推举出来的。说到底，他是美国资本主义制度的产物和美国统治集团的工具，其外交只能在美国的国家利益和美国的根本社会制度及其衍生的要由美国主导世界这一价值取向的框架内行动。这就决定了奥巴马外交政策对布什外交政策的调整只能是战术策略和某些具体政策的调整，而不是根本战略核和总体政策目标的调整。他的外交“新政”和“变革”是新而不离其旧，变而不离其宗，这个“旧”和“宗”就是美国霸权主义的本质。这也决定了奥巴马在外交上不会有大作为，不会引领美国走向柳暗花明的“外交新时期”。

（作者：前中国驻美国使馆参赞、中国国际问题研究所特约研究员 尹承德 编辑：王妮娜）

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