美国的公司和政府决策者们认识到，绿色技术将会成长为一个40万亿美元的全球市场和商业机遇。但在推动国内和国际经济环保、可持续发展方面，美国日益落后于中国。2010到2013年，中国在绿色金融（G-Financing）方面的投资金额将达到1万亿美元，以促进污染治理和提高能源效率。中国的大手笔投资反映了绿色金融将成为全球绿色经济的重要市场。

中国的决策者们认识到，认真促进污染治理和提高能源效率将有助于创造就业机会，催生新的商业模式，增加商业利润，提高GDP增长速度。而美国的决策层却因为一些相反的假设而焦虑，他们认为改变现状去治理污染或提高能源效率的举动会导致美国工作机会的流失、商业利润的下降、交易笔数的减少、GDP增长的放缓。

因而，中国应当责无旁贷地承担起领导世界的责任，开创全新的国际商业模式，发挥经济优势，以成功应对迅速变暖的全球气候。中国必须把国外在污染治理和提高能源效率方面的尖端技术和中国的庞大市场，城市化进程一起基础设施的投资结合起来。中国应加大绿色金融投资，并与那些充分利用最先进技术和全球规模经济的崭新合资公司携手合作。这将是中国为亟需的新技术筹措资金唯一途径，也是中国降低使用这些技术的费用的仅有手段，这样也就提高了所有国家在推动污染治理和能源效率方面的参与度。这些措施都亟待实施，因为由全球气候变暖而造成的破坏性后果正迅速蔓延。如果外资企业想在中国市场赚钱，却不为中国企业提供合作，发展全球性机遇，也不愿降低尖端技术的使用价格，那它们注定会让位于那些愿意提供合作机会、降低技术价格的公司。

麦肯锡大中华地区业务领导华强森在2009年8月的《麦肯锡季刊》中发表评论：“只有（中美）两国紧密合作，才能创造利于清洁能源成长的环境。两国能否阻止全球变暖的危险，关键在于它们能否合作创建一个目标一致的市场。除非两国协作一致，为那些少量有前途但昂贵的清洁能源技术制定标准、规模和技术转让规则，那么阻止全球变暖的努力将会付诸东流，没有哪个国家能在工作机会、新兴公司、能源安全等方面获益。电动车，碳的捕获和储存，集光型太阳能发电以及其他逐渐产生的绿色技术，将需要大量投资、基础设施、科学研究才能真正得以实施。尽管美中两国都在各自和私人投资者合作，努力获取上述这些技术，但它们永远无法单独达成那些两国合作所能做到的事情。”

如果美国想在迅猛发展的全球绿色经济中继续保持领先地位，奥巴马总统必须在两方面改变美国政策。首先，奥巴马必须开始改变美国那些建立在“冲突原则”上的对华政策，尤其是经济政策和军事政策。奥巴马总统必须接受由美国首席气候谈判专家提倡并推动的方法和路径。

由于在对华贸易、军事政策和污染治理等方面，美国民主党、共和党意见不一，美国工商界和媒体界的主张也不尽相同，奥巴马政府正陷入政治僵局。民主党和共和党之间的这一僵局已成为一个根本问题，且必须被解决，以保证美中两国能够在环境治理方面出台协调一致的成功政策。另外，中美两国的携手对于其他192个国家来说也十分重要。

2009年5月24日，奥巴马总统宣布，他已邀资深共和党人洪博培出任新一届驻华大使。奥巴马同时还表示他将开创中美之间的新型伙伴关系。新关系需要新政策，但奥巴马政府却依然在重复那些遏制中国的旧政策。这些政策进一步加深了中美两国在经济、外交、军事以及其他许多问题上合作的疏远。而全球气候变化所带来的经济和安全方面的冲击，将要求世界上最大的两个经济体协调一致，做出回应。

关于气候变化的对话有望成为奥巴马总统这一任命的亮点，因为洪博培作为犹他州州长时就因该领域的权威而著名，而气候变化是奥巴马政府的核心任务之一。如果能在美国对华政策和污染治理的问题上使民主党和共和党之间成功达成一致，洪博培担任驻华大使将会成为一个宝贵契机。

中国比美国更早意识到并成功应对了绿色经济所带来的经济和商业机遇。奥巴马政府2009年宣布实施新的气候目标，但它远逊于中国的目标和已经取得的进步。举例来说，根据美国进步中心2008年的资料，“美国政府决心到2050年为止，将二氧化碳的排放量在1990年的基础上减少80%，并宣布支持总量控制与交易制度，以限定温室气体的总排放量。中国已经打算截止2010，在2005年的基础上降低GDP单位能耗20%。中国最大的1000家高能耗公司排放了占中国43%的二氧化碳，通过限制这些公司的碳排放，至2010年，中国有望减排3亿吨到4.5亿吨碳。”

如果美国都达不到中国承诺的减排目标，怎么能够在2050年实现减排80%的承诺呢？奥巴马政府在2009年释放出的信号更多是象征性的，而非本质的。奥巴马政府的举动包括任命托德•斯特恩为高级气候谈判专家，参议员克里在哥们哈根气候峰会前访问中，并且宣称“美中两国能源对话富有成效”。同时，美中两国成立清洁能源的共同研究中心，但是初期启动资金只有1500万美元。另外，美中两国同意在未来加强能源合作，并签订了能源和环境谅解备忘录。

胡锦涛主席在2009年释放的信号更加严肃且更有雄心。中国呼吁富裕国家采取具体措施，减少污染物排放，而非整天乱开空头支票。中国提议发到国家在2020年时将本国温室气体排放量降低40%。

美国政府应对气候谈判的方法是基于冲突原则的，这在它传统的贸易政策中可觅踪影，但这些导致了美国对华提议的屡屡失败。究其原因，主要是这些提议不能让中国获得足够的收益。美国的政策总是想着让中国受损，而使美国受益。举例来说，奥巴马政府的能源和商业部长在2009年多次访华，希望能够发展美中在清洁能源上的合作。这对于奥巴马来说至关重要，因为他在竞选时就承诺美国同胞，通过发展清洁能源来促进美国经济增长，创造工作岗位。但是，不管是能源部长朱棣文还是商务部长骆家辉，他们都没有给中国带来互惠的经济全球化提议。因此他们最后的失败也就不言而喻了。

美国其他的一些贸易伙伴也对美国的反对贸易主义的言论和事实上贸易主义的政策感到担忧，他们表达了对美国的关税计划的严重不满。诺贝尔经济学奖得主和《纽约时报》专栏作家保罗•克鲁格曼表示：“税收的意义，在于它有望引导消费者购买在符合政府要求下生产的本国产品，而不是中国制造的商品。中国并没有照着美国希望的那样子去行事。老实说，这样很容易导致贸易战。”

如果美国的奥巴马政府之内和之外的决策者们继续坚持零和游戏的思维，认为美国必须赢而中国必须输，并且他们将这种思维带入到处理经济复苏、环境治理以及中美经贸关系的事务中，那么美国将在经济和商务中落败。

气候变化以及由此产生的绿色金融、绿色经济并非一场零和游戏。迅速彰显的气候变化向我们证明，地球环境的微小变化都会使得人类生存成为不可能之事。扭转气候变化这项工程不是零和游戏，不是说如果其他国家输了，就有一些国家会赢。除非奥巴马能够肩负起美国总统的领袖责任，让互惠的经济全球化成为美国21世纪对华政策的核心，否则后果不堪设想。美中两国就气候变化展开谈判势在必行。除了奥巴马没有别人有能力改变美国在21世纪的政策方向。而中国的决策者和他们的制定的政策应当要求奥巴马总统和美国决策者们做出上述改变。

（作者：约翰·米勒-怀特 美中伙伴关系研究中心和美中合作基金会主席；戴敏 美中伙伴关系研究中心和美中合作基金会总裁 翻译：顾鹏程 编辑：陈笛）

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