高祖贵:中东乱局是美国的机会
[ 2006-07-26 09:58 ]

环球在线消息:

·中东陷入20多年来最动荡和最严峻的局面

今年来,中东形势不断恶化。伊拉克爆炸频频,伊朗核问题危机不断,以色列士兵接连被绑架,巴以冲突再起,以色列与黎巴嫩真主党军事冲突的战火正在逼近叙利亚……

中东类似的局势只有上世纪80年代初出现过。当时,两伊战争如火如荼,以色列大举出兵黎巴嫩,巴勒斯坦解放组织有生力量被追剿,叙利亚导弹基地面临被摧毁的危险。此后,中东虽时有冲突发生,但从没有如此剧烈动荡过。国际社会普遍担心,中东可能会爆发新的全面战争,而最担心的是美国政府。近几年来,布什政府一直致力于改造中东。如今,局面如此恶劣,美国当然害怕先前的努力毁于一旦。但令人猜不透的是,美国最近的反应却非常迟缓,竟在联合国、欧盟、法、俄等国之后才派赴外交代表进行斡旋。于是,很多人都感到疑惑,美国还能控制中东吗?

·当前乱局与美国战略并非完全矛盾

回顾美国在中东的战略处境,1967年苏伊士运河战争后,美国开始取代英法势力,全面进入中东。不过,当时冷战对峙,美国并不能随心所欲。每有冲突,中东各国都可以在美国和苏联之间选边站,互有后台支持。美苏两国在支持一方时,则会相互顾忌,以免地区冲突演变成世界大战。中东的冲突也常常能在两个超级大国背后的操控下得到缓和。冷战结束后,美国最终确立了在中东的霸权地位。先前亲苏反美的国家纷纷转向,谋求改善对美关系。正是凭借这种强势,美国促使阿拉伯国家与以色列的冲突各方坐到了谈判桌上,一度推动了中东和平进程。

“9·11事件”后,国际恐怖主义蔓延。为了解决恐怖主义的危害,2003年伊拉克战争前后,美国提出“大中东民主改造计划”,希望用软硬兼施的各种手段,促使中东地区推行所谓的民主制度,消除恐怖主义土壤。从此,在战略上把美国在中东的霸权态势上升到了前所未有的高度。

当前中东局势混乱,一方面是中东长期存在的多种矛盾继续发展的表现。另一方面,与美国在中东的绝对霸权有关。因为,布什政府的“大中东计划”,本身就是要使中东进行一场革命性质的深刻转型,体现着某种“从大乱走向大治”的思想。换而言之,中东的各种矛盾先前潜在地交织着,现在在美国改造的冲击下爆发而出。美国想要做和已经在做的就是从根本上集中解决这些矛盾。在这个意义上看,当前的中东乱局与美国的最终战略意图并非完全矛盾,只是这些矛盾发生的时机、节奏、规模、演进方向不一定是美国所希望的。

·美国面临重大机遇

美国在中东面临两种战略前景。一是美国无法同时处理错综复杂的矛盾,目前的军事冲突升级,美国、伊朗、叙利亚、中东其他国家乃至更多伊斯兰激进势力被卷入,中东乱局由此不可收拾,美国改造中东计划彻底破产;二是美国充分调动多方力量,使当前以色列对对手的军事打击适可而止,叙利亚和伊朗等国保持克制,中东多数蠢蠢欲动的激进势力受到一定的压制。如果真能够这样,那么,美国对中东“大乱转向大治”的战略则奠定了相应的基础。

综合当前多种因素看,第二种前景出现的可能性更大。这主要有三方面重要依据:首先,尽管中东乱局20多年来前所未见,但另一方面,国际社会尤其是大国希望整治中东局势的愿望也达到20多年的顶峰。这完全不同于历史上的大国角力。眼下,包括联合国、欧盟、法国、俄罗斯、中国在内的整个国际社会对中东局势,都愿意做出多种努力,防止局势完全失控,并希望中东问题逐步得到妥善解决。刚刚结束的八国峰会,各大国首脑在中东问题上一致的看法就是明证。因为中东局势的长期动荡,将有利于极少数伊斯兰极端主义势力及其同伙的滋长,对几乎所有国家的长远发展和整个世界的和平都没有好处。从这个角度看,中东局势的发展比上世纪80年代更恶劣的可能性不大,不具备那样的国际大背景。

其次,冲突各方的盘算还比较理性,发生更大的战争并不符合它们的初衷。对以色列而言,自沙龙以来的战略一直都是,凭借自身强大实力,在1967年以前的边界内建立强大的以色列国,同时保留遭受攻击采取有力报复的权力和能力。以色列新政府此番强力打击哈马斯和真主党,也是出于此考虑,继续扩大冲突很可能事与愿违。对黎巴嫩而言,真主党此次通过绑架以色列士兵挑起事端,无非想进一步提高其在政府中的政治地位。如果事态继续恶化,不仅得不到黎政府的全力支持,其在政府内阁中的三分之一席位,也可能失去民众基础。而巴勒斯坦哈马斯也不愿以民生做战争赌注。这样,国际社会的斡旋有了足够空间。

第三,中东各类矛盾极其错综复杂,安全生态十分脆弱,美国早有在中东构建地区集体安全机制的设想,谋求建立覆盖波斯湾、巴勒斯坦和北非地区的安全合作架构,把伊拉克重建、伊朗核问题、阿以冲突、中东无核区建设等重大安全问题都纳入其中来加以解决,为中东的长期稳定提供制度保障。但美国一直缺乏国内民众和国际力量的强力支持。此次,中东几乎所有重大矛盾同时迸发,国际社会高度一致地支持缔造和平的努力,这使中东地区安全机制建设既显得必要和迫切,也为美国的目的提供了较有利的国际支持,无疑是一大契机。

“塞翁失马,焉知非福”,看似一场对美国在中东控制能力的挑战,其实却可能成为美国在中东的战略态势的最大“拐点”,潜藏着美国的重大机遇。下一步,美国要做的可能是,给它在中东最重要的盟友以色列实现其目的的时间和空间,但也要防止以色列“过度使用武力”和防卫失当而使局势失控,这种拿捏的难度实在太大,对战略资源调动和驾驭能力都是巨大考验。危机能否变成转机,挑战能否变成机遇,机遇能否被及时抓住并充分利用,并非易事。这不能不说是对美国这个超强霸权的重大考验。(作者是中国现代国际关系研究院副研究员)(来源:环球时报)


 

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