中共十七大报告说，要加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。报告还提出“抓紧制定行政管理体制改革总体方案。”此间分析人士指出，中共党代会报告中首次提出实行大部门体制的改革方向，是非常值得重视的方向性要求。（新华网2007年10月20日）
这的确是一个振奋人心的消息，也显示了中国政府决心在行政体制改革上有所作为，并且是大作为。这种大部门体制，被认为可以化解政府中存在的机构重叠、职责交叉、政出多门的矛盾以及权限冲突，有助减少和规范行政审批，简化公务手续和环节，提高政策执行效能。近日，某乡镇基层干部与笔者谈及此事时，不禁感慨万端，深感此事之重要、之难度、之紧迫，称“大部门体制”需要“大作为、小权力”，即在强化责任、强化服务上要“大”，凡是关系老百姓利益的事都要有作为；在权力和利益上要“小”，凡是不利于老百姓利益的事都要少之又少。
他给我讲了一个前年发生在他们乡镇的一个事件，从中可以体验行政管理体制的痼疾。那是一个关于查处某学校附近无证网吧的事件，由于该网吧经常接收未成年人上网，学生家长反映强烈，学校不得已请求乡镇政府出面解决。作为分管教育的他，先是找到主管部门文化局，文化局说人员不足，无瑕顾及农村，何况这是个无证网吧，还要工商部门参与。接着找到派出所，派出所说只能管消防等问题，关于未成年人上网的问题管不着。而关于无证的问题，工商部门也是推文化部门，这是文化部门的主要职责。要想解决此事，只能由政府出面，组织以上三家部门联合执法，可是联合执法往往只能起一时效果，无法建立长效机制，因而这样的网吧在一些农村地区常常“死灰复燃”，大量存在。而在迎接上级检查考核、争取上级项目支持的问题上，一个同类的项目，常常要应付多个部门，有的上级部门常以下级没有对口的部门而拒绝支持。这样的情况压制
2005年发生在吉林省的化工装置爆炸并引发松花江水污染事件未能及时得到有效控制，集中反映了水利、环保等多个相关部门间缺乏协调联动性的缺陷。
在当前的现实情况下，政府如何在市场经济中发挥有效作为，如何实现从微观领域向宏观领域转变，都是摆在政府面前的一项重大课题。此次十七大提出“大部门体制改革”设想，可望实现以下目的：一是提效。通过交叉职能的整合，减少扯皮推诿，进一步明确职责，优化资源配置，大大提高行政部门办事的效率。二是瘦身。通过机构的合并，可以达到减人的效果，特别是减官，从而大大减少行政开支。三是减利。在目前部门过度专业的情况下，一些部门是有利就争，无利推诿。而通过整合后，一些相似的审批权、执法权和处罚权可以实行进一步的整合，更进一步地方便群众。这都是为了建立强化社会管理和公共服务的服务型政府，更是深入贯彻落实科学发展观的客观需要。
然而，要真正实现大部门体制的改革设想，破除一些部门和利益集团的阻力，这位基层干部从近年来机构改革的实践出发，要做到以下几点：一是改革要自上而下，一以贯之。二是要确立一项基本原则，凡是有职能交叉的部门，原则上都要实行合并，不能以某某工作重要而单设，此例一开，将会前功尽弃。三是在制定改革方案时，要广泛听取各方意见，特别是广大群众的声音，力争改革方案科学、有效、实用。四是预先做好人员安置工作，这是一件基础性工作，机构合并与改革，必然有一批人离开机关，能否对他们妥善安置，事关改革的成败。
其实，大部门体制改革并非一个新生事物，从西方发达国家来看，已经有了成熟的经验，从我党我国的历史来看，也有这方面的实践。随着市场经济的不断完善，随着公共管理和社会管理的迫切需要，政府必须顺势而为，真正实现大部门“大作为、小权力”的设想。（来源：新华网 碧翰烽的博客 编辑：夏亚）
