中国日报网环球在线消息: 7月1日，俄罗斯总统普京踏上美国国土，开始了一次引人注目的俄美峰会。美国总统布什对这次会面做了极为特别的安排，力图营造一种不拘礼的、家庭式的、随意而亲切的气氛。去机场迎接普京的是前总统老布什，会面地点在缅因州布什家族庄园，布什父子和普京一起坐快艇出海，一起钓鱼，一起参加家庭式的“龙虾”晚宴，进行“家庭式的谈话”，等等。在这次峰会的报道中，家事成为“秀”点，国事成了悬念。只是在普京离开后，美俄间的“大交易”才有所曝光。

布什之所以搞出“龙虾外交”新花活，同布什的个性特征有关。布什是个很感性的人，他之所以在美国大选中两度当选，同他有几分“憨态”，且随意、不拘礼有关，许多美国人觉得他亲切，如厚道邻居。现在，他把这一个性色彩玩到了国际舞台上。但更为重要的原因是，如俄国外长所言，两国总统都将于明年离任，两人都希望将两国关系保持在可以接受的地步。对这次首脑外交，似可如是评价：一方面如演戏，要追求舞台效果；一方面是谈判和博弈，其背后是政治考虑和国家利益。

所谓“首脑外交”，按词典的定义是：国家实际掌握最高决策权的首脑人物，一般为国家元首和政府首脑，直接出面以多种方式参与和处理对外事务的外交方式。首脑外交在诸多场合成为一国最高领导人的外交临机处置，其好处是可以避开繁文缛节、官僚程序、技术细节，直奔主题，直接决策。领导人还可以通过个人交往、个人情谊、个人好感，调和乃至部分化解国家间的矛盾。

布什的“龙虾外交”其实也是近些年首脑外交的一个趋势。

其一，国际性峰会出现了一种非正式化趋向：1993年首次召开了亚太经合组织领导人非正式会议（APEC)，会议不设主题，领导人自由交谈。1994年印尼承办APEC峰会，开了各国领导人穿主办国民族服装的先河。

其二，国家领导人之间的会晤也出现了非正式化趋向。例如，1997年日本首相桥本龙太郎与俄国总统叶利钦在俄远东小城克拉斯诺亚尔斯克会晤，两人均身着便服，轻车简从，以爱称相呼，常泛舟河上、垂钓溪流、漫步桦林。2000年，俄总统普京访德后，邀请德总理施罗德到自家家中度圣诞假，施罗德如约而至，两对首脑夫妇听歌剧、赏雪景、共饮同聊，个人关系与国家关系同时升温。俄前总统叶利钦和德前总理科尔的“桑拿”外交更是有名，两人在桑拿浴室中“坦诚相见”，创造出无话不说的气氛。

非正式首脑外交为什么盛行？恐怕有几个背景：一是在外交领域，各国行政主导的趋势在加强。代表行政权力的行政首脑也拥有了更多的处置能力。二是各国政治首脑在信息化社会更具明星意识，老百姓似也更喜欢明星式的个性领导人，领导人从而也有了更强的表演欲，更喜欢突出自己的“个性化”存在。其三，当代官僚机构职责划分过细，往往过分拘泥细小，凡事多扯皮，有时的确需要领导人的“独断”打破僵局。

非正式首脑外交会不会造成领导人“专断”或“独裁”？这种可能性不是没有。从理论上推断，首脑外交的最大风险是将代表国家的非个人行为个人化，从而感情用事，随心所欲，滥用了国家授权。但从当前有关的案例看，首脑个性化外交多为形式上的行为，并无大碍。

个性化的首脑外交是有用的，也是有限的。因为决定国家关系的毕竟是各自的国家利益。正如普京发言人所说：“领导人可以成为朋友，即使有分歧也能保持友谊。不过友谊有个限度，这就是国家利益”。

（来源：《环球人物》杂志 编辑：夏亚）