从民生指标看深意

赋予新时期改善民生更加丰富具体的内涵

“‘十二五’一个重大使命是加大公共投入，完善制度，提升不同群体之间社会保障权益的公平性，缩小地区差距、城乡差距。”郑功成说，民生改善是我国改革开放的最大成果，也是我们进一步发展面临的最大挑战。

人民生活指标提出年增幅超过7%的城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入两项预期性指标，这意味着城乡居民的收入增长幅度将快于GDP的增长幅度。

“这表达了国家经济发展成果将更多、更直接惠及全民的导向，意味着将来城乡居民收入会有一个较快的增长，会在很大程度上扭转城乡居民收入增长长期慢于GDP增长的格局，这也是我们新一轮收入分配改革要追求的目标。”郑功成说。

“非常引人注目的是，规划草案将城乡保障性安居工程建设3600万套住房列为约束性指标。住房保障事关百姓冷暖，是社会保障体系中一个基本保障项目，因而意义重大。”郑功成认为，3600万套的约束性指标如能按期完成，一定会极大程度地改善居民的居住条件，让更多的百姓住有所居，也将有利于促使人们的住房消费回归理性。而理性的住房消费，必然带来房地产价格的理性回归、合理回归，促进房地产市场稳定健康发展。

全国总人口的约束性指标，与计划生育政策相联系。从指标看，人口只有4900万的增长空间。应该说，这个指标作为约束性指标，反映的是现行计划生育政策的连续性和严肃性。“人口总量的控制，是人口政策的一个取向。我的理解是，人口要保持均衡增长。”郑功成说。

城镇参加基本养老保险人数、城乡三项基本医疗保险参保率被列为约束性指标，表明我国在社会保障方面的投入力度将持续加大，社会保障的基础将进一步夯实。“这是对纲要提出的坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平的具体体现。”国务院发展研究中心技术经济研究部部长吕薇代表说，社会保障水平提高，百姓才能后顾无忧，收入才有可能更多地转变为消费，从而拉动内需，使经济发展更多依靠国内消费来拉动，进而提高经济发展的内生动力。

郑功成认为，提高1岁的人均预期寿命指标新意十足，它首次赋予新时期改善民生以更加丰富具体的内涵，意味着我们将以更积极、更主动的姿态来面对人口老龄化，让人民健康长寿。

从环资指标看压力

上下游联动，使生活和生产方式更匹配，真正实现节能环保

来自东部沿海地区的全国人大代表坦陈，作为经济发展走在全国前列的地区，资源环境约束指标压力比民生指标的压力更大。“抱怨资源环境约束性指标太紧，体现的是一种惯性思维，即依靠资源环境发展理所当然。这种逻辑到了必须要改变的时候了！”贾康说。

云南省西双版纳州州长刀林荫代表认为，资源环境类的约束性指标不会影响经济发展，只会约束那些粗放型的发展方式。当前的转方式、调结构，就是要大力发展环保绿色产业，高污染、高耗能、浪费资源、破坏生态的产业一定要停下来，我们要追求绿色GDP。

贵州省长赵克志代表说，贵州工业化、城镇化落后，加速发展是第一位的。但“快”的前提是“好”，这就要求我们必须努力解决发展中的高能耗、短链条、低效益、不协调等问题，真正实现在发展中促转变、在转变中谋发展。

王君正认为，资源环境约束性指标的明显增多，对各地正确处理经济发展与生态环境之间的关系，既是监督，也是指导。再也不能片面追求GDP的增长而忽视对生态环境的保护了，那样的发展将无以为继。“发展经济并不是非得靠高污染、高耗能工业。各地应该从实际出发，合理调整产业结构，发展生态产业、清洁能源、现代服务业等特色产业。特色产业同样可以促进经济增长，甚至是更高、更绿、更可持续的增长。”

“要实现资源环境指标肯定有压力，要依靠科技进步、技术创新、引进新的技术设备。只要沿着这样的思路坚持下去，就一定能达到目标。从长远看，资源和能源消耗降低了，成本就降低了，效益就提高了，发展的质量和动力就提高了，企业发展会更好。”贵州开磷集团有限责任公司董事长屈庆麟代表指出。

贾康指出，资源环境指标的约束性意义在于，今后经济发展的“参数”变了，变成了“绿色参数”。他建议，要通过经济杠杆来实现资源环境指标的约束性。“目前已在新疆试点的征收5%资源税，就是告诉人们，不能再以挥霍资源环境为代价，资源产品更金贵更稀缺，要不断优化资源配置。”

通过资源税这个经济杠杆，可促使产业链上游的资源企业集约化、精细化开采资源；中游企业更加重视技术创新和改造，因为受资源价格上涨制约，谁技术先进，谁就占得市场先机；下游最终产品的使用也将促使消费者生活方式转向低碳。代表委员们表示，这样的上下游联动，使生活和生产方式更加匹配，从而真正实现节能环保。