政法机关执法全方位规范公信力显升

执法全程受监督管理精细有章可循

政法机关执法全方位规范公信力显升

“你把审讯室的监控调出来让我们看看,把审讯的声音放出来给大家听听。”9月1日下午,在河北省霸州市看守所总监控室,公安部常务副部长杨焕宁打断该所讲解员的解说,临时提出要求。

监控视频立即切换到该所第五讯问室——两位民警正在对一名涉嫌抢劫的犯罪嫌疑人进行讯问。画面清晰,声音清楚。引来参观者一片称赞声。

9月1日至2日,由中央政法委政法研究所、公安部法制局共同举办的首届“执法公信力”论坛在霸州举行。论坛全面展现了近年来政法机关推进执法规范化、提升执法公信力所做的努力和取得的成绩,对政法机关今后在执法规范化道路上更有力地前行提出了建议和看法。

执法全程实时接受监督

9月1日下午,代表们先后参观了霸州市公安局指挥中心、市看守所和岔河集派出所。只见每个讯问室里,至少有两台监控设备,对讯问过程进行全程录音录像；墙壁包裹着软质材料,防止犯罪嫌疑人自杀自残；嫌疑人面前,一块屏幕同步显示民警讯问笔录,嫌疑人对笔录内容可随时提出不同意见；讯问结束后,现场有打印机打印笔录,嫌疑人确认后签字……

霸州市副市长、公安局局长宋品升介绍说,霸州市局所辖26个执法场所已全部完成新建或改造,同时建立了一整套完善的执法场所管理制度,规范了执法行为。

“执法办案场所建设是执法规范化建设的切入点和关键环节。”福建省公安厅副厅长施志强深有感触地介绍说,福建制定了信息采集室、讯问室等“八室”建设规范,并拍成示范片下发全省,确保执法场所建设统一模式、统一要求、统一标准。

中国人民大学法学院教授陈卫东用十个字总结了执法场所规范化建设的功效:便利、效率、安全、保障人权。“讯问民警和犯罪嫌疑人从不同通道进入看守所讯问室,室内全程录音录像,民警一举一动都在监控下,刑讯逼供根本没有空间”。

江西省公安机关近年来通过抓教育、抓培训、抓考试,全面提升民警的执法理念、素质和能力。2009年以来,省公安厅举办各类学习班111期,培训1.2万余人。

江苏省公安厅副厅长李国华介绍说,江苏建立了一支3997人的法制员队伍,全省基层所队全部配齐法制员；全面推行“执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核”的执法办案和监督管理新模式。2011年以来,法制员共网上审核考评接处警警情49万余起,发现整改各类执法问题6400多个。

“近4000名法制员就像一个工厂有了那么多质检员,‘生产’出的‘案件’质量就有保障了。”北京德恒律师事务所副主任李贵方形容道。

派出所里配备了流动警务车,为偏远地区和行动不便的群众上门提供办证等服务；派出所接待室里,群众办了事后,可以像银行柜台一样,对民警的服务打分……实地考察后,霸州公安用心服务群众的做法得到了代表们充分肯定。

中国政法大学副校长马怀德说:“公安除了刑事、行政案件外,还有户籍、出入境审批等大量服务内容,执法规范化建设要赢得民心,必须在服务规范上下功夫,才能提高执法公信力。”

政法各部门全方位推进

在执法规范化建设中,不仅仅是公安机关,法院系统、检察机关和司法行政机关都在积极行动。

据江苏省无锡监狱监狱长蒋才洪介绍,无锡监狱创造性地把精细化管理引入监狱执法工作全过程,建立了300余项执法制度,确保民警执法管理有法可依、有章可循；同时,大力推广阳光执法,建立驻监检察机关联席会议,设立监督热线,全方位接受监督。监狱连续多年减刑、假释和暂予监外执行依法办案率达100%。

近年来,大量诉讼涌入法院,北京法院民事结案前100名的法官年结案数都在500件以上,每天都在超负荷工作的法官,稍有不慎就可能出现疏漏和风险。

为保证执法规范,2010年以来,北京法院全面打造审判质效工程,逐步形成了多层次、全方位、立体化的审判管理格局。北京市高级人民法院副院长索宏钢举例说,北京法院系统开展审判执行全程提示,针对审判质量、审判效率、审判效果、审判作风中发现的问题、漏洞,主动提醒、督促51个节点,涉及立案、保全、执行等各环节,有效降低工作失误。

“原来法院的审判执行工作是粗放式、封闭式的,老百姓难以参与、监督,对审判执行结果也难以信服。”中国人民大学法学院教授汤维建说,他目睹了法院推进规范执法的成效,切实感受到法院在推进执法规范化过程中促进了诉讼的便捷和公平公正。

在北京师范大学刑事法律科学研究院院长赵秉志看来,政法机关中,检察机关推进执法规范化建设意义尤为重大。“检察机关处于刑事诉讼中心环节,又是法律监督机关,要监督其他执法机关首先要自身正,执法必须规范”。

专题片显示,近年来,全国检察机关通过推行职务犯罪上提一级、讯问全程录音录像、强化上级院对下级院执法办案监督等措施,推进执法规范化。

湖北省人民检察院在全省97个看守所建设检察机关职务犯罪讯问室,并安装同步录音录像设备,按照“全覆盖、全天候、全联通、全存储”的要求对办案区域实行视频监控。广东省深圳市人民检察院设立专门的案件管理部门,打造了集“管理、监督、参谋、服务”职能于一体的业务协调枢纽,促进了执法规范和案件质量的提升。

“公平正义是司法的生命线,而公平正义的实现有赖于程序正当和执法规范。”与会代表们一致认为。（记者周斌）