在“松绑” 中给县域经济“强筋壮骨”

——访全国人大代表 辽宁省葫芦岛市市长都本伟

“郡县治则天下安，县域强则国家富。发展经济，就行政管理体制改革而言，迫切需要研究解决的是如何适度减少管理层次，改变管理方式，扩大县域经济管理权限，为县域经济发展创造更为宽松的体制、机制和政策环境。”在国家推行大部制改革的大背景下，全国人大代表、辽宁省葫芦岛市市长都本伟对推进扩权强县改革试点工作十分关注，都本伟建议，在全国有条件的地方应全面推进“扩权强县”改革，激活县域经济发展活力。

“扩权强县改革的初衷是为了破解县域发展难题。”都本伟说，扩权强县，其核心内容，就是把省、市两级的一些审批权力下放到县，使县一级政府拥有更多的自主发展权。扩权强县改革不仅有利于减少管理层级，提高行政效率，节约行政成本，而且拓展了县域经济发展空间，激发了县域经济发展活力，增强了县域经济综合实力。就全国而言，无论是立足加快县域经济发展的当务之急，还是着眼全面建设小康社会的长远之需，全面推进扩权强县改革都是应该认真思考和深入研究的问题。

2010年10月开始，辽宁省委、省政府在葫芦岛市管绥中县实施了首个“扩权强县”试点。“两年多的实践证明，‘扩权强县’没有改变现有的行政区划，操作起来不复杂，但却能显著提高管理效能。”都本伟说，“扩权‘松绑’，正是为增强县级政府的统筹协调、自主决策和公共服务能力，赋予县域经济发展更大的自主权，可充分调动各方积极性，促进县域经济发展，提升县域经济社会发展水平和公共服务管理水平。这符合市场经济规律，符合党的十八大‘简政放权’的要求。”

结合葫芦岛两年多的实践，都本伟建议，要认真总结全国各地“扩权强县”改革试点县的经验，选择恰当时机，逐步在全国推开。“扩权强县”应遵循的原则是科学发展，当扩则扩，当合则合。要以“扩权强县为基础，深化行政管理体制改革，进一步完善相关立法，科学配置行政权利，在全国实行省管县、市管区的行政体制。