凤凰网科技讯 11月8日消息，“第四届中美互联网论坛”在今天下午在北京开幕。凤凰网科技作为独家报道门户对论坛进行直播。哈佛大学法学院波克曼法律和社会研究中心常务理事乌西·加瑟在演讲中表示，互操作性已经成为一个概念，公共政策制定者，他们在一个全球化的世界上，应当对此有足够的了解，尤其是决策者应当认识到互操作性是一个合理的政策目标，因为它可以促进创新，可以促进经济增长，同时可以提高用户的选择性。

哈佛大学法学院波克曼法律和社会研究中心常务理事乌西·加瑟

乌西认为，数字化网络世界当中，决策者不仅仅在技术上促进可操作性，同时在法律上，以及在政策上，应当达到互操作。

以下为演讲全文实录：

帕米拉：下一个发言人是乌西·加瑟：，他是哈佛大学法学院波克曼法律和社会研究中心常务理事。乌西·加瑟理事具有开放性的研究，他目前的研究项目包括技术和数字，媒体，数码媒体及可操作性，以及风险和创新问题等等。

乌西·加瑟：钱小芊副部长，罗伯特·赫马茨副国务卿，各位女士们先生们我今天非常高兴来到这里，与大家共同讨论互操作性这样一个概念，互操作性它促进创新，促进数字经济的发展，互操作性在信息通讯技术方面，并不是一个非常流行的话题，尤其在主题发言当中，但是请大家容忍一下，我在这里用一些时间向大家说明，为什么互操作性这个概念，是或者是应当成为一个未来互联网发展的核心理念，同时也成为政策和法律制定的核心理念。

根据研究我们在哈佛大学进行研究，我想提出以下的观点，互操作性已经成为一个概念，公共政策制定者，他们在一个全球化的世界上，应当对此有足够的了解，尤其是决策者应当认识到互操作性是一个合理的政策目标，因为它可以促进创新，可以促进经济增长，同时可以提高用户的选择性。第二个，数字化网络世界当中，决策者不仅仅在技术上促进可操作性，同时在法律上，以及在政策上，应当达到互操作，那么我会分三个部分向大家说明我的论点。

首先我会向大家介绍一下这个ICT信息通讯技术的互操作性以及创新，以及它对于政策制定者的相关性为何需要考虑，第二我要考虑的就是要讨论一下法律和互操作性之间的关系，那么更重要的就是我要讨论的就是不惯于法律互操作性为何十分重要，这是一个比较新的概念，我要讨论，就是关于这些各种不同的法律体系他们应该如何操作，第三我会利用云计算，我之前的发言谈到了云计算把我的论点加以了发言，首先来说一说ICT的互操作性还有其新的重要性。

如果说到到底如何解释互操作性的话，我要给大家说两个模拟世界的例子，首先就是火星的故事，火星的这个轨道，他们有一组是在加利福尼亚州，一组是在科罗拉州，他们一个是使用公制一个是用英制来计算，他们不同的计算方式他们的轨迹就有不同，那么就说明了他们在计算方面没有互操作性，这就是一个例子，另外一个例子关于这个互操作性，就是缺乏互操作性的例子，这个就是火车的轨道，因为他们会跨越不同的地方，那么有一些地方对火车的这个轨距和另外一个地方的轨距不一样，如果轨距不同的话一个地方到一个地方，一个国家到一个国家的轨距不同的话，就会出现问题，如果轨距不同的话，就要把车箱移到轨距不同的轨道上，比如说西班牙很害怕法国进军，因此他们采取不同的轨距标准，美国也是这样，也就是一些企业他们要避免其他的竞争者使用相同的基础设施，因为就是缺乏互操作性，那么就会造成效率的下降，在这几年当中，效率都受到影响，那么在竞争上面也缺乏优势，也能够加强成长和发展，因此尤其在欧洲，我们要想办法克服这些互操作性的问题，因为这会影响我们在人或者是物，或者是服务方面的流通性的障碍，这不仅仅是一些实体的问题，信息也是一样，信息交流，技术的互操作性对我们来说也是一个挑战，经常是一个比较难以解决的问题。我们在说这个话的时候，无互操作性的问题当然是大家都很清楚，我们每天面临的问题，比如这个浏览器，浏览器如果是不相兼容的，那么还有一些服务系统，还有一些文件的格式不能从一个格式转换到另外一个格式，当然我们还有很多很多的例子，包括无互操作性的例子，另外我们也看到一些很好的例子，可以看到互操作性的强大功能在互联网上的功能，比如在Google地图，因为有开放的API让我们可以有一层一层的应用方式，那么因此如何开放式的平台，那么有一些信息技术的服务，比如说MSN的短信服务，或者是其它一些方面的工具都能够协助我们做一些人道的救援工作，在这里大家可以看到图上所显示的，当然还有一些其他的例子可以展示互操作性的强大功能，在如何利用技术，那么尤其重要的就是引入了电子的检验报告，那么这可以节省很多的开支，也可以提高在卫生方面的服务质量，让不同的卫生服务提供机构的信息可以互相流通，互相交换，互相分享，那么在看到了这些例子之后，在信息通讯技术和互操作性有很多的不同的单元，那么但是我们可以讨论一下，关于这个ICT的互操作性到底是怎么样的一个界定，也就是说，我们能够转移有用的数据，还有其他的信息转移到其他的系统，包括在组织之间的系统，不同的应用方式和其他的组成方式等等，更重要的一个特征是我们作为企业人士，或者是政府人员的话，我们必须要考虑的在考虑到这个互操作性到底是怎么样的，那么首先，它设备有很多层的，它不仅仅是一个技术的问题，那么它还有一个语意的问题，也有人的问题，也有机构的问题，比如说我们的医疗机构，那么它不仅仅是要把电脑或者是软件联系起来，那么还有要考虑一些人的方面的问题，还有法律方面的一些问题，不仅仅是我们的硬件能让我们做什么，还要考虑到我们有了一些数据之后我们要怎么操作这些数据，另外它不是一个黑白很明晰的概念，有很多的不同程度的可操作性，因此它取决于很多其他的因素，比如说市场的动力，还有技术的开发问题，那么向在大家做了一个比较间断的介绍以后，我要问一问这个问题，就是这些决策人，决策者为什么要关系信息系统的互操作性，它是很重要的战略，它在创新方面是很重要的，做了很多的案例分析，分析了ICT的互操作性对于这个创新的影响，我们做这个研究之后，我们发现我们有很明显的证据证明了ICT的互操作性可以很正面的影响创新，当然这个更多的互操作性可以让我们更方便的使用这些工具，那么也可以鼓励很多的创新，有很多的问题，比如说电子邮件是一个很重要的例子，高度的互操作性在互联网上的互操作性很重要，比如另外就是使用者用户的创新，他让这个用户来创建这个内容，那么在美国，我们也在给他们提供了一些软件的应用模式，那么我们看到，有很多新的用户，因为有这个互操作性而产生新的用户，我们可以因为有互操作性，产生新的营业模式。当然我在这里是给你们举一些例子，其实是因为有很多的案例，有一些证明，但是我们没有很多的一些数据，或者是一些实证，一些统计数据向大家展示互操作性，但是我们有其它方面的支持，也就是经济学原理的支持，如果大家有兴趣的话我很愿意与大家分享。

那么但是我们也必须要知道，如果是加强互操作性的话，可能有一些负面因素，它不仅仅给我们带来一些负面因素，因为增加互操作性的话，他可能会是我们的其它一些组成部分，可能会比较脆弱，因为有很多的，很容易获得的数据，那么很多的这些问题，我们必须要认识到，也必须要解决这些问题，但是在我们的分析当中，我们总结的就是这些问题，这是一些时时性的问题，但是不会影响ICT互操作性的可行性问题，关于政策方面我们就要问这个问题，ICT这个体系如何获得更高水平的互操作性，那么我们找到了几个方式，从私人部门驱动的在左边，大家可以看见到一些到政府部门驱动的一些方式，比如单方的设计一些比较可操作性的一些工具，比如说通过知识产权的许可等等，这些都可以提供互操作性，也甚至于可以通过公共采购方式，那么制定有一些标准，重要的就是我们可以看到，如下来取得获得更高水平的互操作性，每个方式当然是有好处，有坏处，比如关于可靠性，灵活性，还有效率等等，当然，我们没有一个单一的一个方式，或者是没有一个灵丹妙药可以解决所有的问题，但是这些政策制定者他们必须考虑结合不同的方式，解决ICT互操作性的一些问题，那么我认为虽然他们可以协助解决我们所面对的一些多层面的问题，很重要的就是政府也扮演着很重要的角色，比如刚才我说到的关于这个电子医疗记录的这个例子，比如政府利用的公共采购的一些能力，还有比如通过一些法律制度等等来推动。

下面我进入下面一个部分，就是关于法律的互操作性还有政府和决策者怎么采取一些方法来保证法律的互操作性，先讨论这其中的一些特征，两个比较有趣的部分，它必须是双方向的，另外它是多层次多层面的，什么叫做双方相，首先首先法律它能够改变ICT的互操作性，它会影响ICT的互操作性，比如说有些成文法，它可能要求这些软件的提供商，给其竞争者一些关于互操作性的一些信息，比如说还有一些反垄断法，反不公平京政发等等，那么可能一些比较占市场优势的一些竞争者必须要向其他的市场竞争者提供信息，那么就是它也可能改变这个框架，有个例子比如个人信息的跨过节的流动，比如美国，欧洲，它也有这样的法律来归置另外它是一个多层面的，多层次的，也就是说，法律的互操作性是整个互操作性的操作里头，那么它可能也是体现了某一些在归置ICT方面的一些法律的做法，还有体系，也就是说，法律的互操作性是与一些法律的规范，或者体制里头的一个部分，比如说在我们国家，我们有这个联邦的法律，还有重要的法律，还有跨国界的一些法律，我们在做研究的时候，我们认为这个法律的互操作性是可行的，因为它可以降低成本，那么它的也许可以促进经济发展，那么它也可以强化我们基本的一些理念，或者基本的权利，比如说信息的保密性，有一些关于服务，关于食物还有药物安全标准，它的互操作性也是很重要的，另外也有关于一些创新型的一些作品等等，也要进行保护，那么在我们数字化的时代，我们是需要法律的互操作性，是因为我们必须要在跨国界的互操作性有所归置，最近中国做了一个研究，中国在进去WTO之后，它也意味着进入了全球的市场，那么就发现有更多的境外投资，因为为了要进入世贸组织，那么中国也对于中国的法律做了重新的修订，符合世贸组织的要求，我们要看看法律事物有操作性的特征，大致来看看，我们有许多方式，可以取得法律上的互操作性，我们可以从上至下，也可以从下至上，像技术性的互操作性一样，法律的互操作性其实不是二元的这样一个概念，它是一个持续性的，它是必须，它是持续性，全球性的一个部分，一个重要的组成部分，它有一些成本，比如说要保证执法的话，这个是关于法律的问题，它有一些额外的成本或者支出，在我们建立的这个法律框架以后必须要好好的管理，比如说它不是一个灵丹妙药，但是它是一个很重要的概念，这个有创新型的概念的时候要有一定的改变，我把刚才说的两个论点结合在一起，看看云计算。

我们今天看到了云计算对增长和创新的重要性，现在我们就看看云计算，中国和美国政府最近都宣布，进行云计算的这个努力，以便充分利用云计算的增长和创新，我的发言当中只是强调云计算的服务和基础设施方面，需要具有互操作性的重要性，云计算取决于规模经济，它可能会导致市场集中，导致几个提供商，因为要建立大规模的数据中心要花很多钱，我的观点是互操作性是一个关键的概念，我们要以此来平衡机会和挑战，保护消费者，正如我前面讲的各国政府有个追各样的工具，来支持高层次的互操作性，同时要谨慎使用这些工具，如果市场力量达不到互操作性的话市场要敢于，更重要的是各国政府应当建立一种法律上的互操作性，来促进云计算的发展，大多数服务者同意云计算需要有良好的和法律体制，包括知识产权保护，透明度，数据安全等等问题，为了充分利用云计算，云计算要求数据的跨国界流动，这样一个法律框架，应当至少在地区之间是可以互相操作的，美国的学术界，目前正在讨论这个数据的互操作性作为工具达到全球的互操作性，不仅在美国和欧洲，在中国都对数据安全提出问题，最近在中国发布一份这样的报告，我相信同时也可以期待，两国政府以及两国的专家都会共同来解决这个问题，最近云计算这方面，在中国已经开启了两个研究项目，最后做一个结论。ICT的互操作性本身不是一个目的，同时我们研究发现，好的公共政策应当促进创新，促进竞争，以及促进客户的选择。

第二，虽然私人部门可以来解决多层次的互操作问题，但是政府也起到一个重要的作用，政府也有很多工具可以促进ICT的互操作性，这不仅包括强制性标准的制定，还有其它的做法，比如说有些是更有利一些有些是新的措施，在ICT的发展过程当中，云计算的发展过程当中，政府有特别的责任，就是要通过创造适当的互操作性政策，以及法律促进创新和经济增长，谢谢。