中国日报网中国在线消息：英文《中国日报》5月13日报道：基于近期中国南海的一系列争议以及东南亚国家向联合国大陆架划界管理委员会递交主权申请，做单方面主权宣誓的行动，中国专家学者呼吁，中国需要尽快出台国家海洋战略，以有效地应对并保护中国在南海的权益。

中国南海处于太平洋的海域，约占350万平方公里；而中国所辖的海域面积，包括东海，黄海等，总共大约300多万平方公里，中国社科院海事国际法专家王翰灵这样介绍。

他说，和中国毗邻的8个亚洲国家，包括菲律宾、马来西亚、越南、文莱、印尼、日本、朝鲜、韩国和我国都有相连的海域，而和这些国家的争议往往在于海域的划界。

南海问题剖析

今年3月，有三起争议在中国南海引起了轩然大波。

首先是马来西亚的高层政府官员登陆弹丸岛宣誓主权，紧接着美国侦探船“无暇号”肆意进入中国南海的专属经济区进行监测活动，违反了国际法和中国的有关法律。一波未平，一波又起，同一周内，菲律宾总统阿罗约不顾中国的反对声音，将中国的黄岩岛和南沙部分岛礁通过国家法律的形式认定为是菲律宾的领土。

上周，在联合国制定的申请递交的最晚期限5月13日前，越南也联合马来西亚向联合国最后递交了外大陆架的申明。中国外交部迅速反应，称这些申明是非法的、无效的。

王翰灵说南海是中国的“南大门”，在中国的国家安全、经济、战略方面发挥着重要的作用。

南海为中国从中东和非洲进口的80%的原油提供海上交通；南海海底也有着非常丰富的油气储备，同时南海也为中国的出口经济提供了多元化的贸易通路。

而关于南海的争议早在上世纪70年代就已经产生。

王翰灵说，今年菲律宾在南海的强硬立场是其国内政治在金融危机的不利影响下动摇不定的产物。他同时指出，菲律宾政府在大选来临之前，是以寻求一种“民族主义“手段和“政治戏法”来赢得支持者和大选选票。

不过，南海海域的争议还是通过严正的外交手段得到了缓解。在菲总统阿罗约总统签署了领海基线法案后，菲律宾4月8日向联合国大陆架划界管理委员会仅递交了部分申请。

这项申明仅是针对吕宋岛东部海岸一处灭绝火山的海脊“宾汉隆起”(Benham Rise)的主权申请，并未涉及有争议的中国南海。菲律宾政府在申请中陈述道：“这是为了不激起、不恶化在南海和其它邻国的海疆划界争议”。

同时，《马尼拉时报》也报道说，菲律宾政府通过这份部分申请是为了赢得更多的时间和它的邻国解决南海的海洋边界问题。

中国政法大学国际法专家高建军说，菲律宾其实是在权衡一项谨慎小心的策略，因为它对南海有争议的岛礁宣誓主权不仅会遭到中国的抗议，同时还会惹怒越南、马来西亚和文莱等国。

经联合国批准，菲律宾对黄岩岛和南沙部分岛礁的主权申请已经被无限期拖延。

高建军说，这意味着菲律宾及其它东南亚国家对我国南海海域岛礁的主权申请会在晚些时候浮现。

中国常驻联合国代表团在5月7日对越南和马来西亚的联合申请表示了反对，并向联合国秘书长潘基文提交了照会，表达了中方的立场。

高建军说，在承认中国拥有主权基础上的友好对话和合作是问题解决的最终方案。

2002年11月，中国和东盟10国共同签署了《南海各方行为宣言》，为南海的和平和稳定提供了政治协商框架。

该宣言第四条规定，有关各方承诺根据公认的国际法原则，包括1982年《联合国海洋法公约》，由直接有关的主权国家通过友好磋商和谈判，以和平方式解决它们的领土和管辖权争议，而不诉诸武力或以武力相威胁。

另有第五条规定，各方承诺保持自我克制，不采取使争议复杂化、扩大化和影响和平与稳定的行动，包括不在现无人居住的岛、礁、滩、沙或其它自然构造上采取居住的行动，并以建设性的方式处理它们的分歧。

王翰灵说某些东盟国家近期通过单方面主权宣誓来表达强硬立场，其向联合国提出的主权申请完全违背了此项宣言。

海洋战略需尽快制定

王翰灵说中国应该加强中国南海海域的管理和监察来保障中国对南海固有的主权，同时有必要建立一支类似美国的先进的海岸警卫队。

他说，今年在南海一系列争议过后，中国派出不少巡逻船只，包括广东、广西省今年三月派出了渔政船去南海制止非法捕鱼活动。

4月15日，中国海事局组织了广东、上海和海南三省的海事船执行南海的联合巡航，此巡航队伍中包括中国最大的海事船 “海巡31号”。

同时，有关官员还建议在接下来的3到5年内，建造更多的新船只和使用退役军舰来支持南海。

“经常的、密集的海上巡逻任务是有必要的，但还不够”，国家海洋发展战略研究所所长高之国这样说道。

他指出明确的海洋战略对于保证中国的和平和繁荣是至关重要的。

高之国说：“中国很长一段时间集中精力发展陆地而忽略了发展有效海防的战略意义，使得中国的海上力量落后于诸如美国和菲律宾等国家。”

王翰灵也指出，中国的海上力量过于分散，各自为政，“九龙治水”的现象很严重，缺乏有效的协调，而导致了中国海洋保卫力量比较薄弱。

他同时也列举了美国海岸警卫队作为中国值得借鉴的对象。他说，美国的海上力量非常集中，海岸警卫队是一支先进而且集中的力量，主要执行军事、海事等多任务，提供救援、环境保护、经济安全利益维护等，同时也执行国际水域巡航任务。

王翰灵同时提出：“除了要加强海防力量的建设，中国需要克服陈旧的本位主义思维来改革现有的机制”。

5月5日，中国外交部宣布成立了边界与海洋事务司，以求通过有效的外交手段来解决陆地和海洋界限争议。

王翰灵说这是为国家的海洋发展清楚障碍、做出努力的重要一步。（中国日报记者 张歆    编辑  张峰）