中国日报网消息：英文《中国日报》4月27日报道：4月12日，国家海洋局公布了一批开发利用无居民海岛名录，在社会各界引起了广泛关注。在海岛旅游兴起的今天，这一决定为私人投资者带来了很大的契机，但是在政策约束和实际操作方面存在的问题仍然困扰着投资者。中国近海海岛开发事业仍有很长的一段路要走。

舟山-浙江 – 舟山市由1390个岛屿组成，是中国唯一一个由岛屿组成的地级市。

舟山现在决定向私有资本部门出租无居民岛，对象包括个人和企业。国家决定出让的这一批无居民岛分布于八个省的沿海，总共有176个。

但是想租用无居民岛困难重重。一来，相关政策措施还没有落实，无居民岛缺乏基本生活生产设施，没有水力供应，路政船舶设施不足。当地政府已表示不会提供必须设施。因此一旦决定了要租用无居民岛，就要做好掏腰包的准备了。

自从国家发布待出租岛屿名录，舟山海洋渔业局的倪定康一直忙于接待潜在投资者的来电来访，他笑称，“你可不要梦想着做岛主。

当地政府部门如舟山海洋渔业局海域处会对有意向的申请租用者进行考察，对此，倪定康说，“不仅租用出价要合理，申请租用者还必须拿出长期岛屿发展规划和环境治理方案。“待出让的无居民岛有十个，职能已被规定好，不得服务于私人用途例如进行商业码头建设。据大陆较近的五个地理位置较好的岛屿将被开发成旅游景点，较小的将服务于未来的跨海大桥建设。另外，租用者不得擅自更改无人岛的地形地貌。”

租用无居民岛的申请程序也很繁琐。 2010年五月生效的《中国海岛保护法》规定，公民个体可在获得政府和生态部门许可情况下租用开发无居民岛，期限5-50年。

申请者必须拿出详尽的五年发展规划，出具其他相关文件，并通过浙江海洋渔业局，舟山海洋渔业局，国家海洋管理局以及国务院的审批。问题是，迄今为止相关部门还没有出台具体的审批标准，预计最早今年年底会出台。

对此，倪定康说，“一部分投资者动机不纯，想在无居民岛开发码头用于商用，其他的大都被繁琐的申请程序吓回去了。”

第一批待出让无居民岛有176个，位于浙江，福建，海南，广东，广西，江苏，山东和辽宁沿海。浙江海洋渔业局的工作人员介绍说，浙江沿海有31个待出让岛屿，面积在500到1,000平方米之间，最小的不足500平方米，最大的超过八百万平方米，90%无人居住。岛屿大小， 潜在开发模式，使用方法和距离大陆的远近都将列入出租价格的考量。出租价格最高可达每年24万元每公顷，最低每年14元每公顷。

丁峰是三亚蜈支洲岛度假中心副总经理，俱乐部所位于三亚沿海的小岛，他已经在岛上生活工作了超过15年，投入超过2亿元，符合无人岛租用资格。

“现在你们看到游客在这里悠闲地度假，缨沙树影，当年我们1995年来到这儿的时候，则获利荒无人烟，但是有两千多种的植物。”

出于小岛植被和优良地理位置的考虑，公司投入一亿元注册资本开发建设小岛。

“一开始，一切都很困难，没有前人的经验，问题比比皆是，当时运一包黄沙的费用比买还要贵。码头也不够用，我们为此建设了相反方向的两个码头。”丁峰介绍说，公司换了几任管理层才开始盈利。 1999年，海南经济困难，他们想放弃公司，“我们现在还经营者公司，是因为当时根本卖不掉。”

“近年，政府加大了海岛开发力度，海岛旅游才开始兴起，现在很多投资者想买进海岛，我们可不愿意卖了。”

丁峰的公司仍然在继续发展，并计划筹建五星级宾馆，同时蜈支洲岛也被列入了176个待出租海岛之列，自从1998年对公众开放以来，蜈支洲岛已经接待了320万游客。

海岛生态环境也是海岛开发奥考虑的一个重要问题。“开发海岛就是建设一个小社会，不仅仅是投资买下一个无居民岛的问题，各方面都要考虑。”

第一年，他们填埋生活生产垃圾，第二年开始焚化，“焚化会带来一个风险，就是森林火灾，所以后来我们决定把垃圾运回到岸上去。”

“登岛游客人数也有限制，目前我们日接待游客数是三千。”丁峰强调说，这样做完全是出去保护海岛自然生态的考虑，目前海岛发展面临着前所未有的契机，但同时也需要投入更多。“必须有足够的耐心，充足的资金，必须给出短期海岛基础设施发展纲要和长期发展蓝图，最重要的，要选对海岛。”

待出让的176个海岛是否会引来大批追捧者，这点谁也没有十足的信心。2003年，国家海洋管理局首次向私有资金领域开放海岛时，情况并不乐观。“建设海岛所需建筑材料的运输费用惊人，而且装配水电生活设施的花费也很昂贵。”浙江海洋大学教授唐洪森表示。

陈晓娴是温州人，今年35岁，她在七年前成为第一批租用海岛的投资商之一，当时她租用了八万平方米的竹屿岛，

“实际情况比我预想的难得多。一百多万一眨眼就没了。”

“每运一立方米建设用黄沙就要一百多块，大部分钱都投入到码头建设，水电装配，路政和环保事业中去了。”

陈晓娴2004年和当地政府签订了五年的海岛租用合同，当时海岛保护法还没有施行， “当时租金很低，每年大概三四万，政府的条件就是搞好环境。”陈晓娴2007年投入二十万元引进海洋生物，“当时的想法是建设一个可持续的旅游度假区，目标高端游客，结果我们没有盈利，一分钱都没赚到。”

2009年租用合同失效，海岛使用权归还政府。当被问及是否会继续租用海岛时，陈晓娴犹豫了，“这要看政策了，机会还是有的，我知道附近有一个豪华游艇俱乐部，我管理海岛还是很有经验的。”

英文原文请见： http://www.chinadaily.com.cn/china/2011-04/27/content_12401016.htm。特别说明：因中英文写作风格不同，中文稿件与英文原文不完全对应。（中国日报记者 石莹莹 编辑 吕捷）