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六方会谈:从谈判桌走向操作塔

2007-08-14 19:57

英文《中国日报》8月15日报道:今年七月底,第六轮六方会谈代表团团长会议在北京闭幕。本周四至周五(8月16日至17日),六方会谈无核化工作组将在沈阳召开会议,继续讨论推进半岛无核化的有关事宜。外交学院国际关系研究所所长王帆在《中国日报》上发表文章对第六轮六方会谈代表团团长会议进行了点评,全文如下:

 

回顾此次六方会谈代表团团长会议,可以看出,经过努力,各方达成四点共识。

其中朝方重申将认真履行全面申报核计划和现有核设施去功能化的承诺,而其余各方也讨论了对经济和人道主义援助问题,会议决定成立几大专项工作组进一步落实213声明的协议。此次会谈是在朝鲜关闭宁边反应堆,落实213声明承诺,实现朝核问题起步行动转折性步骤之后,六方会谈继续推动问题解决的重要会议。

这次会议对下一步行动有了明确的指向,确定了向前迈进的方向。强调了从几个工作组的工作入手,以工作组的工作为基础,制定路线图。比如明确了工作组的任务,具体强调了工作组的工作重点。

从此次团长会议我们至少可以有两点启发:第一、关注朝核问题的解决不仅仅要关注结果,过程也同样重要。虽然离问题的最终解决仍有差距,但迈出了实质性一步。我们不仅要关注结果,更要关注过程,关注这个过程是不是向着正确的积极的方向发展。但由于朝核问题十分复杂,以往的过程又充满曲折,每一个成果都来之不易,都需要加倍珍惜。

第二、此次会议达到重要成果,再一次体现了六方会谈机制的重要性。六方会谈总进行了六轮,第一轮是开启对话之门,第二轮是延续对话之路,第三轮进入攻坚,第四轮通过919共同声明,第五轮成功达成213声明,第六轮六方会谈团长会又通过了落实919和213两个声明的720新闻公报。由此说明六方机制不是可有可无,也不应被随意取代,不仅不应被取代,而应得到进一步重视和强化。六方会谈不是清谈,谈判不仅仅是停留在纸面,更重要的是抑制了危机的升级,导致问题向着实质解决的方向迈进。朝鲜关闭宁边反应堆使人们看到了希望,有理由对六方会谈机制更有信心。目前来看,这个机制更灵活更成熟,方式更多,适应性也更强了。中国的作用有目共睹。

展望未来,朝核问题的解决虽然迈出了良好的一步,但任重道远,从谈判走向更为复杂的操作阶段可能遇到的挑战和困难更多,需要各方认真面对。

首先是朝鲜核设施去功能化问题,朝鲜明确承诺了全面申报核计划和核设施,但美国仍在怀疑朝鲜拥有秘密的铀浓缩计划。这方面的分歧仍有可能成为未来新的争论点。

其次是国际原子能机构与朝鲜的合作问题。以前朝鲜与IAEA的合作不太顺利。但核扩散问题是国际化问题,IAEA作用会有提升,朝鲜也面临新的与IAEA合作的问题。

第三是软水反应堆问题。按照1994年框架协议,美国同意向朝鲜提供建造两座轻水反应堆,但直到2003年12月底,美国只完成了总工程量的24%,随后就停止实施了。现在朝鲜可能重提此事。以全面弃核换轻水反应堆重建,至少在朝鲜看来,这并不是新要求,而只是恢复执行原有协议的问题。而对此要求,美国也可能提出新的条件。

第四个变数在于,如果美国全球战略和国内政策发生变化肯定会影响朝核问题解决,若大中东反恐政策执行以及朝核问题进展出现障碍,则美国对朝政策强硬面会上升,其他因素也会发挥综合影响,比如韩国对朝独立政策的实施等。

美国代表团团希尔对此已有心理准备。他认为经验表明每到需要达到目标就会更加困难,他还将朝核问题比做电子游戏,程序和目标可能是类似的,但每过一关难度就会加大。

美国从没有正式承诺朝鲜弃核后就建交的问题。不能说美朝双方缺乏战略性互信问题已经根本解决。美国和韩国制定十分具体的援助政策,比如重油商品券,但过细的奖惩机制仍是双方不信任的体现,说明美朝关系等关系还处于微妙的调整之中。

朝鲜拥核仅仅出于内部动因,那是一个问题,如果与外部因素相关,那是更为复杂的问题,拥核如果是对外部环境的反应,朝鲜最终弃核将取决于朝鲜对地区形势的判断和对美国战略的判断。

美朝和平协定实质上涉及到几个问题,各方在这个问题上有三个追求。一是追求不可逆性,核问题核设施不能反复,不能关闭又重新打开;二是追求持续性,这个弃核的过程不能中断或停止;三是追求永久性。有了前二个步骤,才有追求永久性安全机制的可能。而这几个问题又相互联系相互挂钩,美国需要证实朝鲜弃核的最终实现,朝鲜希望看到美国做出更多让步,释放更多善意。同时朝鲜需要美国和国际社会改变对朝鲜的态度,营造一个良好的国际环境,恢复朝鲜在国际社会的荣誉,比如去除支恐国家名单和敌国贸易法。问题的最终解决是相互联系在一起的,涉及如何同步实施的难题,只有以均衡的方式才能得到解决。朝美关系正常化双方都需要付出更大努力,但很难一蹴而就。为此,我们仍然需要呼吁三多:更多信心、更多信任、更多耐心。信心是相信和谈有效而可行的,而且是唯一可靠的方式,信任是双方的,每个步骤都是同步的互动的,相互联系的,不可能单方面让步而解决。只要有信心,才能增进信任,只能增进信任才能更有耐心。国际社会需要量恢复朝鲜作为一个正常国家的声誉,他不再是邪恶国家、支恐,也不应该是贸易敌对国。

 

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